创新驱动引领城镇蝶变

□本报记者姜言明刘涛

本报通讯员赵文存闫铮

5年策划实施招商引资项目185个,引进千万元以上项目60个,其中亿元以上项目35个……这是新泰市汶南镇过去五年在招商引资方面的成果。为什么会有如此多的大项目落户汶南?这与当地政府实施的创新驱动战略不无干系。

近日,山东益客产业园开始试运营。目前,该园区已投产运营肉鸭等相关食品项目,未来还要发展羽绒、食品包装、食品机械、生物工程、生物药品等高附加值项目。

这个总投资50亿元,总规划面积2平方公里的北方最大综合性畜禽食品工业专业园区,完全达产后,年可实现销售收入70亿元、利润5.6亿元、安排就业20000人。

该园区从落地建设到首批三个项目试运营前后不过三年时间,为何如此之快?“创新”是汶南镇党委书记周鹏飞给出的答案。从房屋拆迁、园区建设再到企业税收,无不体现一个“新”字。

要想建园,首先要有地。如何顺利从老百姓手中“拿”地,关系着园区未来的建设与发展。

为了解决这个问题,在涉及房屋拆迁等硬性工作中,汶南镇政府探索实行“村级干部派单承办”。按照“三定两评四保障”的要求(定权责、定目标、定奖惩,实施总体和日常工作两层评价考核,建立补贴发放、奖惩兑现、工作运转和组织关爱保障机制),以及“单项工作以奖代补”和“派单承办职责”的规定,试行了派单承办职责奖惩办法,效果显著。

汶南镇西官庄就是该模式的首批试用者。西官庄村位于新泰市区东南2公里,青龙路以南。近年来,随着城市的东扩南移,该村承担大量的拆迁任务,总的拆迁规模达600多亩。

面对繁重的拆迁任务,村支书杨学青认准一个理:一把钥匙总能开一把锁。他经常和两委成员这样说:拆迁实际上是人做人的工作,必须多让群众参与、多与群众商量。他采取“走群众路线、民主参与派单承办”的办法,拆迁班子由群众推荐、是不是补偿由群众决定、补偿多少由群众评估、补偿金额向群众公示。按政策办事,人性化操作,让西官庄村旧村改造走上了“和谐拆迁、幸福搬迁”的开发建设路子,较好地完成了重点项目征地拆迁的任务,实现了拆得了、不出事。

居民房拆了,建园有了地,资金哪里来?还得要创新。据介绍,从园区运作之初,他们就围绕产业链的上下延伸做文章,通过创新性做法来解决园区建设发展中的问题。

在投资方式上,他们提出要与企业合作共建园区的方式,破解“钱从哪里来?”的问题。

在园区基础设施建设方面,他们采用PPP模式,将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)。“我们在供水上与山东水利发展集团合作,在供气上与山东港新燃气合作,整个项目由它们来建设、运营和管理。”周鹏飞说,“通过这种方式,政府与社会主体建立起‘利益共享、风险共担、全程合作\’的共同体关系,不但政府的财政负担减轻了,而且社会主体的投资风险也减小了。”

政府作为股东不仅能从企业并购中获得分红,还能从中获得一笔可观的税收。周鹏飞进一步解释:我们用4个亿并购一家企业,通过包装、管理后,又将其卖了8个亿,中间就有4个亿的溢价,政府除按股权比例获得分成外,还会获得企业上交的所得税,这就是政府的赢利点。

随着越来越多的产业项目落户汶南,如何确保税收应收尽收,成为摆在党委政府面前的一道难题。

为此,汶南镇政府专门成立综合治税指挥部,完善社会综合治税机制,加强税收评估、税源监控,严控税款外流。创新开展“政府清债务、企业清欠税”双清活动,加大对土地使用税、建筑营业税清查征收力度,实现营业税基数增加、政府债务减少,企业依法纳税,税收收入增加的“一增两清三赢”,其先进经验已在泰安市推广。

今年汶南镇税收在财政收入中的占比、主体税种在税收中的占比,均大幅度地实现了逆势上扬。汶南镇今年预计实现地方财政收入15087万元,是2010年7184万元的2.1倍。

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