平安如意让幸福泰安加码

□刘涛于善波尉海波

泰安作为全国社会管理创新综合试点城市，近年来通过不断完善自身社会管理服务，趟出了一条服务群众的新路子。人们群众在享受良好服务的同时，幸福指数也在不断提升。

上有天网下有巡防

“偷车贼刚要下手，就被我们埋伏在一旁的民警抓住了，前后不过几分钟。”５月２日，泰安市迎胜派出所副所长石蕾说，这是一起发生在４月１７日下午的电动车盗窃案。当天下午，石蕾像往常一样在指挥中心通过电子监控查看辖区警情，就在此时，一名徘徊在某小区门口的男子引起她的注意，为以防万一，她通知辖区民警提前做好准备。

二十分钟后，男子快步走向停在小区门口附近的一辆电动车，实施作案，民警随即实施抓捕。石蕾说，这次之所以很快将嫌疑人抓获，依赖于泰安市政府实施的“天网工程”。“现在我们辖区所有街道、学校、小区、超市等人员密集场所都装有监控，实现了电子监控全覆盖。”石蕾告诉笔者，“天网工程”的实施使民警由过去的被动接案变为如今的主动出击，提高了破案效率。

自今年１月份以来，迎胜派出所已通过“天网”抓获各类违法犯罪嫌疑人１７名，破获治安及刑事案件１１起，协助交警办理案件２２起。

泰安市目前也已初步形成一个以市级监控平台为核心，以县级、乡镇监控平台为支撑，以遍布城乡的监控前端为主体的庞大网络，社会治安防控效能显著提升。

上有“天网”，下有巡防。泰安正以“天网工程”为依托，以治安大巡防为支撑，积极构建打防管控综合施策、网上网下高效联动的立体化治安防控体系。泰安市三里派出所所长马磊说，由于其辖区内含有几个车站，人员流动性大，安保成了重中之重，６人组的便衣巡逻队则充当起派出所的前方眼线，对可疑人员提前锁定，防止突发事件发生。据马磊介绍，便衣队民警全是兼职，他们除了担任日常的接处警工作外，其余时间均散落于车站、超市等人员密集场所。

便衣巡逻队只不过是泰安巡防体系的一个缩影。近年来，公安部门积极推行社会化治安大巡防，推动治安巡防向社区、村居和机关、企事业单位延伸。目前，全市３７３０个村居、社区共建立专兼职治安巡防队３６９２个，设立村居、社区治安室２９０１个，进一步提升了基层治安防空能力。

依靠社会组织化解基层矛盾

５９岁的赵西厚说，这几天他一直忙着处理医疗纠纷的案子，前后不知跑了多少趟，喉咙都喊哑了，但他说不攻克下这个难题誓不罢休。赵西厚原是新泰市人民法院的副院长，几年前退了下来，没过多久又成了新泰市平安协会的一员，义务调解各种纠纷。

“平安协会是非营利性自治组织，成员由老党员、老干部、老模范和非公经济人士等组成。”赵西厚说，成员志愿加入协会，不计报酬，在化解社会矛盾、处置突发事件、开展法制教育、参与社会管理等方面发挥着独特优势和作用。

“别看都是‘义务军\’，在老百姓心目中分量重。”新泰市新汶街道平安协会张庄社区分会会长郑传儒告诉笔者，平安协会在政府与群众之间扮演着第三方的角色，在纠纷调解过程中更显公正、公平、客观。

目前，泰安共发展各级各类平安协会１２６个，全市６个县市区、８７个乡镇（街道）全部建立起了平安协会，建立卫生、城建、交通、教育等行业平安协会１８个，村、居及企业平安协会分会２７１２个，会员４８４００余人。３年来，平安协会共化解社会矛盾１６５１０起，处置应急事件６６２起，成为维护社会稳定一支重要力量。

虽然基层社会组织化解了大量矛盾，但其主持达成的调解协议仅具有合同效力，当事人反悔拒不履行义务的情况时有发生，部分纠纷甚至重新进入诉讼渠道，导致调解组织的权威性和公信力受到影响。为了解决此问题，泰安市法院积极探索，在全省率先创立实行非诉调解司法确认机制。人民法院通过用法律文书的形式对调解组织主持达成的符合一定条件的调解协议予以确认，赋予调解协议强制执行力，有效保障了当事人的合法权益。

东平县梯门乡双塔村胡某就是其中一位受益者。原来，胡某长期不在村里居住，今年年初同村的师某某竟在其宅基地上建了一座二层小楼，胡某找师某某理论，对方声称在此建房，经过了村委会批准，双方协商未果。后来基层调解组织介入此事，经调解，双方达成协议，宅基地使用权归师某某所有，师某某一次性补偿胡某２６０００元。

人民法院经审查，调解协议符合非诉调解确认机制各项规定，为双方出具了司法确认认定书。“有了司法确认，我就放心了，不担心对方耍赖了。”胡某高兴地说。

自去年以来，全市法院对２７９４件调解协议进行了司法确认，不仅有效维护了调解组织的权威性和公信力，也保障了当事人的合法权益。

社区管理“网格化”

“要不是社区领导的关心、帮助，我的生活真不知道会变成什么样。”泰山区泰前街道嘉德社区居民张丽说，三年前，她在一家工厂做工时，不幸左腿受伤而截肢，生活无法自理的她，每月仅靠工厂几百块钱的补贴来生活。

“当时我们的楼长在入户走访调查时了解了张丽的情况，并反映到社区，社区通过联系残联，帮助她申请了救助补贴。”嘉德社区支部委员张萍说，与此同时，为帮助张丽减轻负担，社区不仅为她安装了假肢，还为其争取了一辆快餐流动车。“现在我过得很好，社区领导不时看望我，让我很感动。”张丽说。

嘉德社区有３０００多户居民，要想了解每家每户的情况，仅靠社区工作人员是不够的。为了解决这个问题，他们将社区划分为１５个“网格”，每个网格由一名社区工作人员负责管理，楼长充当“网格”信息员，平时，他们负责辖区人员信息的登记调查，充当社区的“耳目”。“张丽之所以能得到及时救助，多亏了‘网格\’信息员的及时反馈。”张萍说，社区通过这种“网格化”管理，将老百姓的问题解决在萌芽状态，“这样大事小事都在网格内进行，我们的服务也得到了提升。”

现在，泰安市在全市推行城乡社区“网格化”管理，逐步构建起以网格为基本单元、横到边、纵到底的管理服务格局，实现全覆盖、无盲点。目前，全市共划分６９１７个基础社区网络，网格服务队伍达到２万余人。

为了加强社区“网格化”管理，提高社会管理服务水平，泰山区积极推进社会信息化建设，建立了社会治理综合信息平台，重点对“人、地、事、物、情、组织”六大要素信息进行管理应用。

“我手机上装有‘社管Ｅ通\’这种ＡＰＰ软件，如果辖区内住户信息有变动，可以直接打开该软件，进行相应的住户信息修改。”泰山区岱庙街道花园社区副书记张励说，该软件与平台直接联网，这样保证了辖区人员信息的及时更新。

张励的手机是泰山区综治办专门为其配发的，目前，该部门已为全区社区工作人员配发了１００部这样的手机，“这样不仅方便基层工作人员工作，同时我们还可以通过平台对他们实施监管，只要他们拿着手机，他们一天的工作轨迹，就在平台上显示出来。”泰山区综治办副主任薛淇利说，“通过这种信息化管理，我们的社会管理工作变得更加方便、快捷、有效和扎实，服务得到了提升，辖区群众满意度也进一度提高。”

?４月２８日，一名社区工作人员正向笔者展示社区Ｅ通功能平台。

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