新时代检察机关法律监督的“宁阳实践”

去年9月，省第十三届人大常委会第十四次会议审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》，为检察机关规范法律监督工作、补强检察工作弱项短板、优化法律监督工作环境，增强法律监督刚性提供了根本依据和遵循。

进入新时代，加强法律监督是摆在基层检察院面前的一项重要课题。近年来，作为破题者、答卷人的宁阳县检察院坚持“应势而变，顺势而为，借势发力”，探索新机制、新举措、新渠道，凝聚共识，精准发力，形成了新时代检察机关法律监督的“宁阳实践”，开创出“双赢多赢共赢”的局面。

案件质量定期反馈，提升办案质效

宁阳县检察院业务部门在办理审查逮捕、审查起诉案件时发现，有些案件存在案件罪名定性把握不准、案件事实不清、证据不足、办案程序不够规范等问题，导致案件退查率较高。

“我院坚持问题导向，在充分调研论证的基础上，与县公安局会签了《 关于建立公安机关移送案件质量定期反馈机制的意见》，每季度向公安机关制发案件质量情况通报。”宁阳县检察院党组书记、检察长尚晓兵介绍。

“检察机关通过建立案件质量定期反馈机制，能够及时解决公安机关在案件定性、事实认定、侦查取证方向等实体性共性问题，实现案件质量反馈由个案‘点对点’到面上的转变，使反馈内容更加全面，监督效果更有实效。”尚晓兵表示，运行一年多以来，共向公安局反馈 6次，成效十分明显：“2019年案件退查率为 9.4%，比 2018年降低了11.65个百分点，有效提高了办案效率。案件质量定期反馈，与公安机关建立了良性沟通机制，倒逼侦查人员证据意识的提升，大大提高了移送案件质量，进一步规范了侦查取证程序，实现了双赢多赢共赢的效果。”

与法院协同配合，践行司法公正

今年以来，针对在开展民事、行政诉讼监督工作中存在调查取证难、法律文书送达不畅通、案件线索来源较少等实际问题，宁阳县检察院与县法院会签了《关于在民事、行政审判及执行活动监督中加强协作配合的意见》。通过与县法院建立民事、行政诉讼案件信息共享机制，建立调阅卷宗的协调机制，建立民事、行政诉讼监督工作联席会议机制，建立民事、行政诉讼监督案件双向反馈工作机制，切实提升民事、行政监督工作质效。

《意见》的制定出台，从制度层面解决了检察机关在开展民事、行政审判及执行活动监督中调卷、调查、发现案件线索以及案件办理的难题，理顺了法检两家的关系，打破了瓶颈，拓宽了渠道，改变了过去发现线索只能依靠受案审查一条路的方式。该院副检察长王永建指出：“法检两家通过建立协作配合机制，进一步明确民事、行政检察监督的重点内容，共同解决监督过程中遇到的突出问题，有利于形成工作合力，维护司法公正。”

构建新型检律关系，助力检察监督

近年来，围绕推动法律职业共同体建设，加强检律协作配合，宁阳县检察院始终在积极探索构建新型检律关系。

作为强化法律监督的重要抓手，宁阳检察院与县司法局科学谋划，共同会签《关于构建新型检律关系的实施意见》，确定建设搭建沟通交流、业务促进、素能提升“三个平台”，实施开展“十项工作举措”，积极构建“各司其职、相互尊重、相向而行、良性互动”的新型检律关系。

召开检律关系座谈会5次、在检察业务管理部门设立专门律师接待场所、在控申部门设立专门律师服务室，与司法局协商建立律师服务团队，参与化解和代理涉法涉诉涉信案件 30余件；充分利用司法局指派值班律师参与129件认罪认罚从宽程序，完善各项业务交流机制、渠道；建立检律互评机制，检察官与律师双向打分，促进检律良性互动、共同提高，进一步提高刑事检察业务的办案质量……经过运行，新型检律关系正在发挥作用。

“我们通过拓展案件线索来源、改进监督工作方式，更好发挥法律监督职能。”尚晓兵介绍，目前，已与县司法局会签了《关于在刑事、民事、行政诉讼监督中检律双方加强协作配合、积极发挥作用的意见》。通过加强检律双方协作配合，以充分发挥律师执业优势，发现司法不公、行政违法依法提出控告、申诉或及时向检察机关提供等案件线索、监督案件办理。

开展专项监督活动，致力精准监督

“程某某已经涉嫌非法占用农用地罪，公安机关为什么不立案？”有群众向宁阳县检察院反映。

经调查，2019年底至2020年初，涉案人程某某在宁阳县某村耕地内采砂，占地面积20余亩，均为基本农田，已经丧失种植条件。检察院依法启动立案监督程序，要求宁阳县公安局说明不立案理由。最终，宁阳县公安局对程某某立案侦查。

今年以来，为进一步拓展刑事、民事和行政监督线索来源渠道，宁阳县检察院先后制定了《关于开展对公安机关刑事侦查活动专项监督的实施方案》《关于开展行政非诉执行专项监督活动的实施方案》《关于开展虚假诉讼专项监督活动的实施方案》，集中开展专项监督活动，进一步提高立案监督、侦查活动监督的数量和质量，集中办理了一批民事、行政检察监督案件。

专项监督活动开展以来，刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”齐头并进。发现两项监督线索 10余件，办理立案监督案件 7件、撤案监督案件 3件，发出纠正违法通知书2份，口头纠正轻微违法7次。办理非诉执行监督案件 5 件，发现虚假诉讼监督案件线索 5件，向法院提出再审检察建议1件，提起诉前检察建议13件。

本报记者高文超通讯员沈爱国

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