构建城乡一体化综合行政执法新体系 宁阳打造县级综合执法样本

□本报记者 姜言明 刘培俊

本报通讯员 宁尚奇 孙兰香

曾经“看得见管不着”的社会管理难题，如今被一管到底；以前占道经营、私搭乱建等行为，如今遭到“重拳整治”；过去城乡管理的“边缘地带”，现在秩序井然……为乡镇赋权，让乡镇执法长出“牙齿”，力量下沉，让基层执法不“缺腿”，实行综合执法，赋予了宁阳这个鲁西南内陆县新的发展活力。

基层执法

有了走路的“腿儿”

近日，村民老李被“请”到了宁阳县综合行政执法局。原来，老李将自家土地承包给本村的老张，老张未经批准擅自改变土地用途，建设了一处厂房。宁阳县综合行政执法局实地勘验后，及时制止了老张的违法行为，并对老李和老张进行了相关法律普及，动员其自行拆除了违法建设。

而在以往，综合执法的权限都被“收紧”在县级层面，一些涉及国土、违法建设、矿产资源盗采等违法行为，县级部门常常鞭长莫及，造成一旦有问题出现，不能得到及时纠正。

这一变化源自行政执法体制的改革。2018年初，一场行政执法体制的深度改革在宁阳县全面铺开：从横向看，通过扩大综合行政执法范围，整合执法资源，解决“权责交叉、多头执法”“看得见的管不着”“沉不到底”和“管不到边”等问题；从纵向看，推进执法重心下沉，将综合行政执法向乡镇(街道)延伸，构建城乡综合一体化的行政执法新体系。

体制改革后，宁阳县综合行政执法局的执法权增加到国土、住建等8大领域759项。同时，向各乡镇、街道、园区派驻15支执法中队。派驻中队实行双重管理，日常管理、个人业绩考核等由属地负责，业务管理、组织协调、应急指挥等由综合行政执法局负责。为了正确、高效履责，宁阳县综合行政执法局主动对接司法部门、业务主管部门和属地单位等，探索中队建设、案件查办、联合巡查等协调配合机制。

“通过为乡镇赋权，让乡镇执法长出‘牙齿’，一些违法建设、矿产资源盗采等违法行为被第一时间发现处置。”宁阳县综合行政执法局党组书记、局长闫锐说。目前综合行政执法改革后的宁阳县，已初步形成了覆盖全县、8个领域、权责统一的综合行政执法体系。

科技手段助力

高效执法

如今，随着执法力量进驻基层，基层执法有了走路的“腿儿”。对于反映的涉及综合行政执法的事项，执法队伍半小时之内就会赶赴现场进行处置。严格执行全员24小时待岗备勤制度，持续加大案件查办力度，形成全县打击综合执法领域违法违规的高压态势。

此外，为解决点多、面广、线长等基层治理的难题，宁阳县综合行政执法局通过科技赋能，为基层治理插上“智慧之翼”，打通城乡管理“最后一公里”，基层治理实现智能化、精细化。

“以前乡镇的违法案件，很多情况下要先给县里反映，等走好程序往往就错过了最佳处置时机。”宁阳县综合行政执法局磁窑中队负责人张新元说，通过车载多功能云台摄像头，违法现场会实时传送到县数字化城市管理指挥调度中心。根据实时影像资料，中心会第一时间下达相关指令，整个过程只需要2分钟。

宁阳县数字化城市管理指挥调度中心平台将市容环境等5大类58项城市管理事件纳入监管范围。今年，又配备20辆拥有车载多功能云台的执法车辆，增加了无人机、城管通等智能终端设备。

传统的管理方式以人力为主，市容市貌等问题很容易反弹，而智慧城管的建设，为基层治理注入了科技因子，实现了城乡管理智慧化、指挥调度便捷化、为民服务立体化、案件处置规范化。

党建引领铸造

执法“铁军”

宁阳县富源巷商城里车水马龙、熙熙攘攘。然而，两年之前，这里还是一个户户有违建的烂摊子。宁阳县创卫拆违攻坚战打响后，综合行政执法局作为“急先锋”率先出战，仅用时2个月，就拆除违法建设9059平方米，让商城恢复了原貌。

大气污染治理、综合环境整治、创卫拆违……每一次重大行动中，宁阳县综合行政执法局作为“撞城锤”“急先锋”总会冲锋在一线，综合执法队伍也慢慢地赢得了“铁军”的称号。对此，宁阳县综合行政执法局党组副书记张传印告诉记者：“如此默契的配合和强大的执行力，得益于综合行政执法改革以来党建引领下的执法能力的不断增强。”

宁阳县综合行政执法局以党建为引领，打造了“靠上盯上豁上拼上，迎着困难上，坚决打胜仗”的党建品牌，相继开展了“党徽闪烁在一线”“勇做新时代泰山‘挑山工’”等活动。实行党员星级化管理，为每名党员建立管理档案，对政治站位、作风建设、工作实绩等方面的表现进行评分，根据分值评定星级、动态画像。

“通过有力、有序、有效纵深推进综合行政执法体制改革，实现了综合行政执法工作关口前移、重心下沉，大幅度提升了基层政府的治理能力，切实保障了人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。”宁阳县委书记毕黎明说。

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