宁阳县构建城乡一体化综合行政执法新体系 城乡管理无“边缘” 基层执法不“缺腿”

□最泰安全媒体记者 董文一

基层执法有了走路的“腿儿”

近日，村民老李被“请”到了宁阳县综合执法局。原来，老李将自家土地承包给老张，老张未经批准擅自改变土地用途，建设了一处厂房。执法人员实地勘验后，及时制止违法行为，并向老李和老张普及法律知识，动员老张自行拆除违法建设。

而在以往，综合执法的权限都被“收紧”在县级层面，一些涉及国土、违法建设、矿产资源盗采等违法行为，县级部门经常鞭长莫及。

这一变化源自行政执法体制的改革。2018年初，一场行政执法体制的深度改革在宁阳县全面铺开：从横向看，通过扩大综合行政执法范围，整合执法资源，解决“权责交叉、多头执法”“看得见管不着”“沉不到底”和“管不到边”等问题；从纵向看，通过设立乡镇（街道、园区）综合执法办公室，作为基层综合执法平台，构建城乡一体化的综合行政执法新体系。

体制改革后，宁阳县综合行政执法局的执法权增加到城市管理、国土、住建等8大领域759项。同时，向各乡镇、街道、园区派驻15支执法中队。为了正确、高效履责，宁阳县综合行政执法局主动对接司法部门、业务主管部门和属地单位等，探索中队建设、案件查办、联合巡查等协调配合机制。

综合行政执法体制改革后的宁阳县，目前已初步形成了覆盖全县、包含8个领域、权责统一、运行高效的综合行政执法体系。如今，随着执法力量入驻基层，基层执法有了走路的“腿儿”。对于反映的涉及综合行政执法的事项，执法队伍半小时之内就会赶赴现场进行处置。同时，持续加大案件查办力度，形成了全县打击综合执法领域违法违规行为的高压态势。

曾经“看得见管不着”的社会管理难题，如今被一抓到底；以前“权责交叉、多头执法”等问题，如今被一一解决；过去城乡管理的“边缘地带”，现在秩序井然……为乡镇赋权，让乡镇执法长出“牙齿”，力量下沉，让基层执法不“缺腿”，综合执法赋予了宁阳县新的发展活力。

科技助力高效执法

为解决点多、面广、线长等基层治理难题，宁阳县综合行政执法局通过科技赋能，为基层治理插上“智慧之翼”，打通城乡管理“最后一公里”，基层治理实现智能化、精细化。

以前，辖区内发生的违法案件，很多情况下要先向县局反映，申请业务指导或力量支援，等走好程序后，往往错过了最佳处置时机；现在，通过车载多功能云台摄像头，违法现场会实时传送到县数字化城市管理指挥调度中心。根据实时影像资料，中心第一时间下达相关指令，整个过程只需要2分钟。

宁阳县数字化城市管理平台将市容环境等5大类、58项城市管理事件纳入监管范围。今年，又配备20辆拥有车载多功能云台的执法车辆，增加了无人机、城管通等智能终端设备，构建起包括集成固定摄像头、车载云台、无人机等视频采集终端的立体化监管指挥系统。

传统的管理方式以人力为主，市容市貌等问题很容易反弹，而智慧城管的建设，为基层治理注入了科技因子，实现了城乡管理智慧化、指挥调度便捷化、为民服务立体化、案件处置规范化。截至目前，“云上”城管采集案件10万余起，立案9.97万起、结案9.96万起，立案率和结案率分别达到98.33%和99.91%，办理服务热线、电话举报投诉2591件，结案率、满意率分别达到100%和99.68%。

党建引领锻造“铁军”

现在的宁阳县富源巷商城，人声鼎沸，熙熙攘攘。然而，两年之前，这里还是一个户户有违建的烂摊子。宁阳县创卫拆违攻坚战打响后，综合行政执法局作为“急先锋”率先出战，仅用时2个月，就拆除违法建设9059平方米，让商城恢复了原貌。这得益于综合行政执法改革以来，党建引领下的队伍建设的不断加强。

为锻造一支“作风优良、敢打硬仗、能打胜仗”的“铁军”，宁阳县综合行政执法局以党建为引领，打造了“靠上盯上豁上拼上，迎着困难上，坚决打胜仗”的党建品牌，相继开展了“党徽闪烁在一线”“勇做新时代泰山‘挑山工’”等活动。实行党员星级化管理，为每名党员建立管理档案，对党员作风建设、工作实绩等方面的表现进行评分，根据分值评定星级、动态画像。

宁阳县综合行政执法局始终牢牢把握领导干部这个关键少数，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好氛围;领导干部危急关头冲在前、困难时刻站在前，鼓舞士气、激励人心，形成强大的执法震慑。近年来，宁阳县综合行政执法局组织参与重大行动成功率达100%。

通过有力、有序、有效纵深推进综合行政执法体制改革，实现了综合行政执法工作关口前移、重心下沉；通过引入数字化、智能化手段，不断优化改革后的工作模式，提高了工作效率；通过强化党建引领下的队伍建设，转变了工作作风，培树了队伍形象……宁阳县将体制改革的成果传递到千家万户，实实在在地提高了群众的幸福感、获得感。

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