“资产”变股份,农民变“股民”,宁阳农村集体产权制度改革 让百姓摸清“家底儿”享红利

□本报记者姜言明刘涛

本报通讯员桑蕊

农村集体产权制度改革是实施乡村振兴的重要制度基础。去年以来,宁阳县严格落实中央和省市改革“线路图”,摸清集体“家底儿”、理清成员边界、落实收益分配、壮大集体经济,推动“资产”变股份、农民变“股民”,涉及改革任务的621个村组全部完成清产核资。

村集体经济有了“市场身份”

在宁阳县文庙街道北关社区兴隆街与七贤路交叉口,有一座闲置了多年的五层商业楼,就在今年,这个“老大难”终于找到了新“主家”,加盟了尚客优蓝欧酒店,经过几个月的紧张装修,酒店即将开门营业。

这座闲置资产之所以能在今年快速推进,得益于去年集体产权制度改革对社区集体经营能力的“放手”。

“以前以街道社区为主体,在集体资产经营方面受到很多束缚,产权制度改革后,新成立的集体经济组织具有独立市场地位,这等于给了我们一个新的‘市场身份’。”北关社区书记田洪兵说,2018年6月,社区召开了北关经济股份合作社成立大会,量化了经营性集体资产,去年年底社区就以合作社的“身份”与尚客优总部对接,采取集体入股、居民出资入股的方式加盟尚客优蓝欧酒店,充分盘活闲置资产,正式运营后预计社区每人每年增加分红500元。

做好“三篇文章”,提升改革效益。“我们从做活土地文章促增收、盘活资产文章促增值、用活资金文章促解困三方面入手,全力服务壮大村集体经济。”宁阳县农村三资服务中心副主任王常伟说,宁阳县借助农村集体产权制度改革的契机,激活村集体内生动力,推进土地连片规模流转,吸引社会资本参股创办企业或合作社,盘活集体闲置和低效资产,推动村集体经济快速发展。

2017年以来,宁阳县已累计争取省级试点资金1100万元,县财政配套资金800万元支持东疏镇、泗店镇、蒋集镇、磁窑镇等22个村合作经济组织发展项目。蒋集镇郑龙村运用120万元扶持资金建设食用菌生产大棚,与泰山惠农公司进行合作,每年可增加村集体收入28万元。

群众共享合作社股份红利

“以前在村里种地,现在加入了社区合作社,干着保洁领着土地租金,年底还有分红,比以前能多收入一万块钱左右。”文庙街道北关社区居民单爱荣说,虽然以前社区年底也会给居民发些福利,但参加社区合作社成立大会,领了自己的“红本本”,正式成为“股民”领红利了,这感觉还是很不一样。

像单爱荣这样有3份“工资”的人,在文庙街道北关社区有近2000人。“按照易于接受的原则,我们只设个人股,不设集体股,实行一人一股制,根据经营性资产和成员数进行一次性折股量化,由成员按份均等享有。”田洪兵说,成立北关经济股份合作社后,他们采取集体入股、居民出资入股方式经营社区资产。在社区发展上,按照提取可分配盈余的40%作为公积公益金,60%用于股份分红,每三年一调整,让社区成员享受改革成果最大化。

一直以来,农民对土地的感情十分“纠结”,既不愿被束缚在土地上,又想把土地牢牢掌控在手中。宁阳县综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况,区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村,选择广大群众普遍接受的方式区别施策,从2017年开始,紧扣清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、登记注册五个重点环节,农村集体产权改革全面拉开。目前,宁阳县涉及改革任务的621个村组全部完成清产核资,核实集体经营性资产5.87亿元、非经营性资产30.17亿元、资源性资产151.07万亩。621个集体经济组织中,已成立股份经济合作社615个。

摸清“家底儿”优化基层治理

“以前觉得村集体就是个大坑,对于哪些是集体的,很模糊,也不大爱护,现在终于知道‘家底儿’有多少了!”在宁阳县八仙桥街道围子村,村民韩俊连说,通过集体产权改革,他们对村集体资产、经济成员都有了新的认识,对村子的发展也上了不少心。

说起村居管理的益处,村党支部书记许兴海很有感触。“通过集体产权制度改革摸清‘家底儿’,群众心里亮堂,也激发了党员干部干事创业的激情。”许兴海说,目前村里土地基本都流转给了燕园公司种植彩色苗木,合作社把大家绑在一起,从被管理者变成管理者,大家不仅对村委多了一份信任,责任心和共同发展的意愿也明显提高。2018年,燕园公司实现销售收入5000多万元,村集体增收40余万元,10万元的分红给了村里“股民”。

“农村产权制度改革以后,村集体经济组织成员更加明晰集体的‘三资’情况,村民就成了村集体经济经营的‘监督员’。”堽城镇保安村党支部书记王新广说,成立合作社后,村里健全了理事会、监事会、成员代表大会,避免了集体资产被侵占、遭流失的现象,使居民群众吃下了定心丸,村里经营者的决策行为也更加民主和慎重,基层组织依法治理水平明显提升。

通过改革,农村逐步构建起归属清晰、权属完整、流转顺畅的集体产权制度。据介绍,该县还建立代管资金月报备案、财务抽查审计等制度,以镇街为单位管理集体“三资”以及集体成员档案、股权台账、分红情况等信息。建立县乡两级农村综合产权交易中心,通过对土地流转大户发放经营权证书,开辟土地经营权证抵押贷款扩大再生产的新路子。2018年该县新上、续建农业龙头项目63个,2019年农民合作社24家,总数达到1434家；新增家庭农场31家,总数626家。更加清晰顺畅的乡村振兴之路正在全面铺开。

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