打造柔性执法的“泰安标尺”

为贯彻中央“六稳”“六保”决策部署，营造宽松包容信用的市场发展环境，更好地服务疫情防控常态化下的全市经济社会发展，去年以来，泰安市司法局推行包容审慎监管，梳理公布“不罚”“轻罚”清单，对267项轻微违法行为实施“ 不罚” ，对19项首次违法行为实施“轻罚”，最大限度对企业实行差异化监管，受益市场主体达290余家，打造了柔性执法“泰安标尺”新刻度，规范涉企执法新形态，营造了良好的法治营商环境。

“不罚轻罚告知承诺制”服务四新业态发展

去年6月1日起，泰安市司法局指导各行政执法机关大力推进包容审慎柔性执法，对市场主体的非主观故意、轻微且没有造成明显危害后果的首次违法行为，综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，建立“不罚轻罚清单”，对公安、市场监管、城市管理等25个行政执法领域的267项违法行为事项实施“不罚清单”制度，对交通运输、 文化旅游等3 个行政执法领域的19项违法行为实施“轻罚清单”制度，对每项事项细化工作标准和要求，为行政执法人员依法履职提供操作指引，形成了柔性执法“泰安标尺”新刻度。

泰安市司法局有关领导表示，司法局统一制定了《“不罚轻罚”改正(限期)承诺书》，实施“不罚轻罚”告知承诺制和实施案例备案制度，将清单内容纳入行政处罚裁量基准进行管理，修改完善泰安市行政处罚裁量基准，建立了清单动态调整机制。对“新技术、新产业、新业态、新模式”等四新业态实施包容审慎监管，只要不触碰安全底线，就适用轻微违法不予处罚，一般违法减轻处罚制度，支持、鼓励、规范、促进创业创新型企业健康发展，引导企业自觉守法经营。

严格监管与柔性执法相结合缓解企业发展压力

“泰安标尺”对于违法行为轻微、通过及时纠正不会造成危害后果的，给予执法对象自我纠错空间，通过说服教育、劝导示范等方式，引导其主动改正违法行为。对于需要达标整改的企业，给予必要过渡期，严禁处置措施简单粗暴，一关了之。

南湖大街东段路北“宋氏缘手工水饺城”是从事规模为9人以下的小型餐饮服务企业，因其在从事有油烟的餐饮服务过程中未安装油烟净化设施，有关部门对其下达了《行政处罚决定书》，罚款金额为5000元。市城市管理局根据发布的“免罚清单”，认为该案件符合不罚情形，当事人也积极配合安装油烟净化器，通过油烟检测，最终决定终止该案件继续执行。

通过实施“免罚清单”，暂时缓解企业经济压力，为餐饮行业全面复工复产提供便利，也推动了企业主动提升守法合规意识。“每一份免罚清单，不仅仅是简单的免罚，而是执法人员通过行政指导这种柔性方式，使企业进一步了解相关法律规定，提高其守法合规意识，避免再次犯错。”市司法局有关领导在接受采访时表示。

截至目前，泰安市城管局通过实施“免罚清单”，共终止油烟污染案件执行15件，免除罚款85000元。“泰安标尺”发挥了以前刚性执法无法发挥的作用，在执法过程中感受到了企业更多的理解、支持，执法遇到的抵触减少了，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，在执法领域内逐步显现出良性互动趋势。

执法检查与指导纠正相结合助力企业高质量发展

“泰安标尺”实行关口前移，采取预警、提醒等方式帮助执法对象及时纠错改正，防止出现违法行为。对非因主观故意的过错行为，审慎采取信用惩戒、资格认定等方面限制。

市司法局有关领导对此解释：“既能准确发现企业的违法行为进行界定，又能根据企业自我约束和自我纠错实行柔性执法，行业监管更加符合法律规定和执法实际需要，便于行政执法部门监管实施，进一步改善了营商环境，企业将自我守法融入到日常生产中，进一步激发了市场主体活力。”

据悉，去年6月份以来，泰安市应急管理局监察支队累计检查企业14家，发现并指导帮助企业整改隐患65项。

将执法过程变为对企业进行政策宣讲和法律法规培训的过程，“安全生产月”期间，采取“机构+执法”模式，对全市22家重点危化品企业、21家非煤矿山企业“诊断式”安全检查，帮助指导企业发现整改各类安全隐患1120项。

组织媒体开展“安全生产月”走进企业专题采访报道，先后报道了山东鲁能泰山矿业开发有限公司、山东泰汶盐化有限责任公司、泰山玻璃纤维有限公司开展“安全生产啄木鸟”“安全风险扫描仪”“隐患排查显微镜”活动的典型做法，扩大了企业的知名度，提高了企业自我查找问题的能力。

全面推行信用监管，对诚信守法的经营者，政务服务事项办理采用告知承诺方式，适当减少行政检查频次，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励，让诚信守法者处处受益、一路畅通，形成了企业规范执法的新形态。

本报记者高文超

通讯员陈现来

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