增设电梯，合力推进是关键 泰安市城区既有住宅增设电梯观察报告

增设电梯公司工作人员向居民介绍电梯安装情况。工人紧张施工。清理电梯基槽。增设电梯公司工作人员监督工人施工。2019年9月26日，泰安市首部投入使用的既有住宅增设电梯在市机械局宿舍顺利交付。最泰安全媒体记者 陈阳 摄

□最泰安全媒体记者 毛洁 文/图

2018年12月14日，泰安市出台《泰安市城区既有住宅增设电梯试点方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，试点期间，市区财政对四层及四层以上既有住宅增设电梯的项目予以奖补，每增设一部电梯财政奖补上限不超过20万元。《方案》有效期为两年。

如今，距离《方案》出台的时间已超过一年半。泰安市既有住宅增设电梯的情况如何？存在哪些问题？又有什么样的解决办法？

欢喜 老人告别“爬楼难” 未雨绸缪装电梯

7月30日，记者在奈河西路13号邮电家属院2号楼2单元前看到，增设电梯施工人员正在忙碌着。附近居民表示，看着家门口的电梯一天一个样，心里别提多高兴了。

据了解，邮电家属院已建成20多年。如今，2单元有12户居民，平均年龄81岁，90岁以上的老人有四五位。对于这些行动困难的老人来说，增设电梯是他们期盼已久的事。

记者看到，该单元增设电梯为平层电梯，电梯从房间南侧的原客厅窗户入室，窗户被砸掉后，其所处位置的外侧是电梯连廊。

92岁的张老住在2楼，在普通人眼里不高的楼层，依然让他的日常出行困难重重。他外出时，需要保姆和邻居搀扶着下楼。由于下楼比较麻烦，他一个月也就下楼一两次，平时只能待在家里打发时间。

说起增设电梯一事，张老非常兴奋。他说：“希望增设电梯尽快安装好，以后我出去散步就方便了。”

有着相似情况的，还有泰山区紫欣园小区。

记者在紫欣园小区35号楼（独栋）前看到，施工人员正在忙碌地增设电梯。施工人员介绍，由于该栋居民楼有地上车库，增设电梯后，一楼住户也可以使用电梯上下楼。

“我们都盼着电梯尽快投入使用，从而方便大家特别是老人、孩子上下楼。”一位居民说，该楼居民平均年龄40岁，一听说增设电梯的事儿，大家都很支持。

“上了年纪的人往往腿脚不方便，如果住在没有电梯的多层老旧楼房，上下楼出行很困难，万一再赶上生病，救护起来难上加难。”另一位居民说，“每个人早晚都会有需要人照顾的一天，政府补贴增设电梯是利民的好事，我们百分之百赞成！”

2019年9月26日，泰安市首部投入使用的既有住宅增设电梯在市机械局宿舍顺利交付。近一年来，电梯运行情况如何？

居民张先生反映，电梯运行平稳，没有噪音。但由于增设电梯是连廊式平层电梯，一到下大雨时，连廊会出现渗漏水的情况。“我们已和增设电梯公司联系，积极查找原因，争取早日解决问题。”张先生说。

对此，邮电家属院增设电梯施工人员表示，只有定期保养电梯，才能更好地保障电梯运行安全。

忧虑 众口难调是痛点 管道改造遇难题

增设电梯的好处显而易见，但难点、痛点也不容忽视。记者在调查中发现，增设电梯最难的是协调相关住户的意见。

根据《方案》，增设电梯需要单元内全体业主签订书面协议同意。也就是说，增设电梯实行“一票否决制”，如果一户居民拒绝在同意书上签字，电梯安装将无法进行。

在一些居民看来，“一票否决制”成为既有住宅增设电梯的“拦路虎”。对此，记者采访了相关部门。

据了解，泰安市在出台《方案》之前，相关部门工作人员深入研究了全国多地既有住宅增设电梯相关工作。当时，广州多地实行“‘双三分之二’业主同意即可增设电梯”的新规（“双三分之二”，既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意），引起了大家的注意。但是，新规落地后，带来了一系列问题。比如，部分小区在征得“双三分之二”业主同意后，进行增设电梯施工。但是，一些业主阻挠施工，造成项目无法正常进行，被迫停止，不仅导致前期政府投入的人力、物力、财力资源浪费，更增加了业主之间的矛盾，影响了和谐的邻里关系。

在综合考量各种利弊因素后，泰安市规定既有住宅增设电梯需要单元内全体业主同意。

记者了解到，除增设电梯“众口难调”外，影响住宅采光、楼间距过窄、消防安全、单元内缺少乐于奉献的热心人等因素，也使得增设电梯受阻。

假如增设电梯得到单元内全体业主同意，施工过程中是否有其他的难题？

泰山转播台宿舍增设电梯施工人员告诉记者，从挖电梯基槽到安装完电梯，一般需要40多天的时间。在施工过程中，改造水、电、气、暖等各种管线，要向各个部门进行申请，这样一来，大大延长了施工时间。“希望相关部门能成立水、电、气、暖等各种管线‘改造小组’，我们提出申请后，各管线涉及公司等能同时接收，从而加快管道改造速度，进一步缩短施工时间，让居民尽快享受到增设电梯带来的便利。”该名施工人员说。

举措 靠前服务有力度 简化手续提效率

既有住宅增设电梯工作一直牵动着群众的心，市、区领导亲自过问，全力推进该项工作。截至目前，泰山区、岱岳区、泰安高新区既有住宅增设电梯完工37部，正在施工23部。

作为既有住宅增设电梯工作的主战场，泰山区委、区政府主要领导高度重视，多次了解、调度有关情况，要求各部门精心配合、合力推进，真正把这项工作落到实处，让人民群众满意。

泰山区房产管理服务中心工作人员介绍，截至6月30日，泰山区提前半年实现全年工作目标(2020年计划开工20部电梯)。从去年至今，临沂市、东营市相关部门到泰山区交流学习相关工作经验。今年，泰山区将既有住宅增设电梯工作列入泰山区政府为民办实事项目。

泰山区按照“提前介入、跟踪协调、答疑解惑”的工作思路，全力推进工作进程。泰山区通过举办培训班，在新闻媒体宣传工作流程、工作进展等方式，让市民及时了解、掌握相关政策信息。泰山区房产管理服务中心作为牵头部门，对申报对象建立工作台账，并根据工作进展情况，提前与下一环节的相关部门沟通协调，方便申报对象在最短时间内推进工作。泰山区房产管理服务中心工作人员曾多次到广生泉、金山、三联、大桥、清真寺、傲徕峰、国华、圣华、乐园、科大、农大、上峪、韩家结庄等社区、村委会及相关单位指导工作。

今年以来，泰山区再出新举措，举办“政策解读、解疑释惑”社区现场讨论会6场，真正把民生工程做成民心工程。

岱岳区同样将增设电梯工作作为“民生工程”抓实抓好。岱岳区结合本区实际情况，出台了《关于城区既有住宅增设电梯的实施意见》（泰岱政字﹝2019﹞4号）文件，并成立了岱岳区城区既有住宅增设电梯工作领导小组。文件的出台和领导小组的成立，为岱岳区既有住宅增设电梯工作稳步推进起到了积极作用。

在工作中，岱岳区房产管理服务中心简化增设电梯审批手续，进一步解决业主难题。比如，根据相关要求，增设电梯申请时需提交房产证明等材料，可泰山学院天平湖宿舍29号楼只有房产证“大市证”，没有个人房屋的《不动产权证书》，导致29号楼2单元增设电梯申请之路困难重重。后经岱岳区房产管理服务中心等多部门协调以及根据泰安市出台的各项惠民政策，问题最终被解决。

针对增设电梯后期管理问题，岱岳区房产管理服务中心出台了《关于城区既有住宅增设电梯的实施意见》（泰岱政字﹝2019﹞4号）。文件规定，电梯使用单位为电梯运行管理责任主体，应当遵守《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《山东省特种设备安全条例》等法律法规的规定，委托有相应资质的电梯维修保养单位对电梯进行日常维护保养工作，保障电梯的安全使用。特种设备安全监督管理部门在依法履行职责的过程中，发现违反法律规定和安全技术规范要求的行为及电梯存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正并消除事故隐患。

今年以来，岱岳区共有10部增设电梯开工，即富源农资小区1部、天平小区4部、泰山学院家属院5部。截至目前，富源农资小区和泰山学院各1部增设电梯竣工验收，天平小区和泰山学院各1部增设电梯正在开工告知，泰山学院2部电梯进行施工安全备案，其余电梯正在进行公示。

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