创新实施矛盾纠纷“一元主导多元化解”机制 打造“枫桥经验”岱岳实践升级版

□ 本报记者 姜言明 曹儒峰

本报通讯员 徐 峰 胡向飞

5月7日下午，在岱岳区政务大厅值班的在线律师沈丽华收到老王府社区的视频连线。下旺村旧村改造，涉及到一户村民拆迁补偿的问题急需解决。

原来，涉案当事人与其前妻都是该村村民，十几年前两人协议离婚，离婚协议约定宅基地上房屋由二人共分。该当事人认为该宅基地现分属于他和前妻，应按照两处宅基地补偿，村里多次劝说，但因缺乏准确的法律讲解，所以连线值班律师，请求法律援助。

“宅基地是不动产，不动产本身以登记为准。不会因为其家庭内部分家将宅基地分为几块而致使原始登记改变。比如一户有10个子女，老人给子女分家，将一处宅基地分成十份，难道一处宅基地就能变成十处宅基地吗？当然不能。因此宅基地不论你和你前妻内部怎么分，都不影响该宅基地为一处的事实。”沈丽华深入浅出的讲解顿时化解了当事人的矛盾。

这是岱岳区创新实施的矛盾纠纷“一元主导多元化解”机制中的一个缩影。

岱岳区是泰安市中心城区中面积最大、常住人口最多的一个区。随着快速发展，日益复杂的矛盾纠纷案件数量不断增长。同时，出现单靠某一级、某几个部门化解起来，力量分散、协调困难、合力不强的瓶颈性问题。

2018年，岱岳区制订下发了《关于完善矛盾纠纷一元主导多元化解机制的实施意见》，突出矛盾纠纷调解的“一元”主体责任，创新群众参与互动、线上线下融合、社会协同治理的一元主导多元化解工作机制，加强对各类调解组织的统筹指导、协调联动，助力社会治理创新。

“由各级党委政府主导，强调各级各部门协调一致，分工合作，将不同的矛盾纠纷导入不同的渠道予以化解，最大限度地把问题解决在基层、化解在萌芽状态，努力实现纠纷早发现、矛盾早化解，着力打造‘枫桥经验’岱岳实践升级版。”岱岳区司法局局长杨涛说。

之所以称之为“枫桥经验”岱岳实践的升级版，杨涛认为有三个方面的创新。

多元化解信息平台的建设是最大的亮点。岱岳区研发了一体化的全区一元主导多元化解信息平台和手机App。实现对调解全过程的实时监控、分析研判、现场指导、远程调解、综合调处。2019年，平台共受理案件925件，结案749件，转办119件。“平台的优势不仅在于方便群众通过更加快捷更加专业的法律服务及时化解纠纷，更在于运用平台大数据分析研判预测矛盾纠纷发展趋势，为决策提供参考。”岱岳区调解服务中心主任宋绪阳说。

多元化解，形成了工作合力。根据党政统一领导，人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作机制，探索实行归口调解、委托调解、行政和解、巡回调解和法律工作者参与调解的五种调解方式。“握指成拳！建立由信访、司法、民政等多个部门组成化解联席会议。”天平街道司法所所长张茂国有着15年的丰富工作经验，他认为多元化解能够掌握本地社会稳定形势和矛盾纠纷总体情况，及时分析研究、协调解决影响社会稳定的突出问题

“有矛盾，找弥静”成了高铁社区老百姓的共识。弥静作为高铁社区的调委会主任，多年来一直在一线为百姓调解矛盾，创新了“十步调解法”，多次化解矛盾。2017年，“弥静调解室”正式成立。在岱岳区，已有7个这样的调解室活跃在一线。

这些都是基于一元主导多元化解中心构建的。中心内设多元化解办公室和远程视频语音调解室，群众有问题可以在中心进行调解，也可以通过多元化解信息平台连线每日值班律师。截至目前，全区共建成各级矛盾纠纷一元主导多元化解中心93个，11个镇（街）实现全覆盖。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。如今在岱岳区，民意诉求渠道进一步畅通。2019年，全区各级调解组织共计受理各类矛盾纠纷1655件，调解成功1578件，成功率95%。

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