破解“准入不准营”“办照易开业难” 泰安流程再造推动行政审批加速

□ 本报记者 姜言明 曹儒峰

本报通讯员 秦承娇 王 玉

从拿地到项目开工建设，只需一天，“拿地即开工”。这得益于泰安行政审批流程再造的创新探索。

今年以来，泰安市着眼群众所需、企业所急、使命所在，在项目审批、证照办理、群众服务等方面，刀刃向内，从政府的“供给侧”向群众和企业的“需求侧”转变，流程再造、断枝再生，不断创造行政审批的“泰安速度”。

“跑一个窗口，提交一份材料，只要2个工作日，这变化太大了！”6月12日，泰安阳铭人力资源服务公司的徐女士说。

原来，因企业迁址，泰安阳铭人力资源服务公司需要办理劳务派遣经营许可证、营业执照、人力资源服务许可证的变更。两个许可证分别是营业执照的前置和后置许可。按照以前的模式，申请人需先到人社窗口、工商窗口再返回人社窗口，期间，不仅要递交16项材料还要进行两次现场勘验，整体需要用时10天以上。

“证照通办”改革后，泰安阳铭人力资源服务公司可以按照“同级通办”原则，只需到行政审批部门市场准入一个窗口提交9项材料、进行一次现场勘验，用时2天即可办结。

今年以来，围绕解决企业“准入不准营”“办照容易开业难”、企业群众办事“往返跑”“多头跑”等问题，泰安市按照“一次办好”改革要求，积极探索、创新制度、再造流程，从企业群众视角出发，在市场准入领域探索推行“证照通办”改革，将营业执照的前置后置事项变为与营业执照并行办理。

除“同级通办”外，泰安市“证照通办”改革还探索推行“市县同权”。对于营业执照、经营许可证在市县两级分别办理、群众需市县两级“上下跑”的问题，泰安市通过“一放一收”，逐渐实现“市县同权”，补齐审批链条，让群众在市或县同一级即可办理完成“证”和“照”。

这一变化有效激发了市场主体的创业创新活力，今年1-9月份，全市新增市场主体52317户，同比增长20.6%，新增企业19724户，同比增长58%。

“过去企业群众办业务好比开始一场‘接力赛’，从第一个窗口开始，企业群众递交的材料如同‘接力棒’，从一个部门到下一个部门手续走完如同跑了一场马拉松。而现在，企业群众从‘运动员’变成‘裁判’，递交材料如同发出起跑令，各个部门变‘坐等’为并肩向终点进发。”泰安市行政审批服务局局长宋鸿鹏说。

哪些事情难办，哪些事情办得慢，哪些事情办起来繁琐，哪些事情就是流程再造的重点。以此为标准，投资建设项目审批则是流程再造的重中之重。

10月8日，美家科技项目“拿地即开工”仪式举行，行政审批服务部门向项目单位一并发放了建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等所有许可证书。这标志着泰安工程建设项目审批进入了“拿地即开工”的新时代。

“过去，投资建设项目单位通过招拍挂拿到土地后才能进行规划方案设计，然后再经过施工图设计、图纸审核、办理施工许可，前一项手续办不下来，后一项手续没法办，往往办下施工许可证来至少需要半年以上的时间。”泰安市行政审批服务局工程规划科科长段勇介绍。

针对投资建设项目审批时间长、手续办理慢等顽疾，瞄准审批制度设计不合理问题，泰安流程再造，创新实行“拿地即开工”制度，该制度以“带方案出让用地”“方案联审依次发证”“项目建设许可登记”为核心，用活用足征地拆迁、招拍挂等时间，彻底打破不合理不科学的串联审批，对立项、规划、环评、施工等45项许可，不分先后、不设条件，随时受理申请，部门联动进行方案并联审查、依次发证，极大提升了审批效率，项目单位取得土地证后1个工作日即可获批施工前所有许可证书，实现“拿地即开工”。

“流程再造必须实事求是，下决心断枝再生，凤凰涅槃，打碎坛坛罐罐，不走修修补补的老路，看人民是不是满意，人民是不是感受到了优质高效便捷。”泰安市委书记崔洪刚表示。

今年8月16日，泰安重磅推出“泰好办”政务服务品牌，带动审批服务理念、制度、作风的全方位深层次变革，力求达到群众办事“好找、省事、快捷、满意”的目标。如今，“贴心代办、一次办好”、延时服务、双休日开门服务等模式，已成为泰安行政审批的常态。为将服务延伸到“最后一公里”，泰安市行政审批局还率先在全省将自助服务终端搬进社区，加快推进PC端、移动端、自助端“三端融合”，打造24小时不下班的网上政府、移动政府、家门口政府，真正以流程再造打通服务企业、群众的堵点卡点，努力打造一流的营商环境。

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