行政审批服务新趋势新动向

□王义会

2018年9月26日全省第一家市级行政审批服务局——泰安市行政审批服务局正式挂牌，这是泰安市深化放管服改革，推进新旧动能转换，推进高质量发展的当头炮，它代表着行政审批服务改革的新趋势、新动向。

政府服务由分散型向集中型转变。过去，企业和群众到政府办事，要跑很多部门，现在，群众企业办事“只进一扇门”，实行“一枚印章管审批”。泰安市审批机构由原来的27个归并为1个，审批科室由112个减少为6个，审批人员由379名精简为61名，初步构建起简约高效的审批服务机构，实现了审批服务从“物理集中”向“化学反应”的全面跃升，着力解决群众、企业跑多门问题。

服务理念由管理型向服务型的转变。政府从事关人民群众切身利益的问题入手，减材料、简流程，整合国土、房管、税务等窗口业务，建立不动产“一窗受理、集成服务”模式，实现了只跑一个综合窗口、半小时内完成申报。企业登记实行“62证合一”、“审核合一、一人通办”，并试行个体工商户“口述办照”。社保服务推行“综合柜员制”，变群众跑“多窗分别办”为“一窗通办”。“一窗受理、集成服务”，着力解决群众、企业来回跑问题。

政府服务方式由复杂型到简约型的转变。过去在不动产登记、企业注册登记、投资建设项目审批领域办事复杂，头绪多，耗时多。现在全面推行“一窗受理”集成服务模式，大力精简材料、环节和流程，实现3个工作日内完成新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项；2个工作日内完成不动产抵押登记业务办理，5个工作日内完成不动产转移登记发证业务办理；45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程，提高办事效率，着力解决群众企业办事慢问题。

政务服务由传统型向现代型的转变。本着“应上尽上”的原则，扎实推进市、县、乡政务服务完成行政许可事项、公共服务事项和行政处罚、行政强制等事项的上网运行，实现省、市、县、乡四级互联互通，让数据多跑路，群众少跑路。将全市14726项公共服务事项全部纳入山东省政务服务一张网，让群众企业不出家门就可享受“一站式”政务服务。政务服务“一网通办”，着力解决群众、企业办事繁问题。

政务服务由线上线下分离型向融合型转变。依托山东政务服务网平台，市级行政许可事项全程网办率和在线申办率达到98%。对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”的基础上，实行网上办，现场办相结合，相融合，着力提高服务群众办事难的问题。

进入新时代，政务服务必须坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持问题导向，以满足人民日益增长的对美好生活的向往为落脚点。

抓“贴心代办，一次办好”改革，确保服务贴心化。“贴心代办”就是从群众、企业的立场和需要出发，为他们提供到位称心的公共服务，“一次办好”即“一次办结、群众满意”，进一步提升政务服务效能。全方位践行以人民为中心的服务发展理念，培树“店小二”服务精神，低下头、弯下腰、蹲下身为群众企业服务。实施贴心代办、全程帮办，配齐配强市县乡村四级服务代办员，面对面交流、手把手帮办、一对一服务，为企业提供全过程、个性化、精准化代办服务。

抓政务服务“一张网”建设，确保服务智能化。运用“互联网+政务服务”思维，实现网上办、移动办、自助办、就近办。网上办是利用省市政务服务一张网，把审批和服务所有内容全部上网公开，让申请人在网上、在手机上看得懂、办得了。移动办是打造手机app，实现手机预约、查询、提醒、申报、缴费等功能。自助办是设立自助服务区，让群众企业自行就可办理各类事项。就近办是在街道、社区设立市民之窗，打造“十五分钟”政务服务圈，方便群众就近办理业务，打造24小时不打烊的网上政府、移动政府、家门口政府。

抓“3545”营商再提升工程，确保营商服务高效化。立足企业开办时间再压缩、项目审批再提速、群众办事再方便，持续优化营商环境，实现2天完成企业开办，2天领取不动产证，40天取得建设项目施工许可，激发市场活力和社会创造力。在企业开办领域，实行企业注册、公章刻制、账户设立、税控盘发放、社保登记“一链办理”。在不动产登记交易领域，进一步优化业务联办流程和信息资源共享，实现材料远程提交、网上预约、网上审核、就近办理。在建设项目审批领域，探索实施“多评合一”，创新土地供应方式，实现“拿地即开工”。

抓考核监督，确保服务规范化。全面对标、对表营商环境、群众满意度等指标，推行指标量化管理考核，实现窗口服务“指标—执行—考核—提高”的良性循环；落实“1+4”政务大厅规章制度，即《泰安市政务服务中心窗口及进驻人员管理与考核办法（试行）》和《泰安市政务服务中心工作人员行为规范》、《泰安市政务服务中心工作人员请销假管理办法》、《泰安市政务服务中心对外咨询电话服务质量测评实施办法》、《泰安市政务服务中心投诉处理办法》。同时，对各县（市区）、镇、街便民服务中心、部门自建的办事大厅加强指导调度。

抓党建引领，确保服务专业化。坚持党建引领，全面提升党支部组织力，突出党支部建设规范化，建设“细胞型”党支部；深化“支部建在窗口、先锋亮在岗位”党建品牌，争做新时代泰山“挑山工”。加强政治教育、业务培训，实施全员提能计划、开设政务服务论坛、开展服务微创新等活动，形成独具特色的政务服务文化，锻造一支活力、创新、实干、担当的专业化政务服务队伍。

（作者单位：泰安市委党校）

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