业委会大多成为“空架子” 纳入社区管理 让业委会不再是“空架子”

□最泰安全媒体记者 巢晶

曾经的服务方与服务对象，因利益矛盾“对簿公堂”……去年，泰城东部一老小区的物业公司将20多位业主告上法庭，之后选择解除服务，这也是几年来从该小区离开的第三家物业公司。

如何处理好两个利益方的关系，让小区居民生活得更加舒心？民建泰安市委会认为，小区业主委员会的作用不可忽视。在市政协十三届二次会议上，民建泰安市委会提出了《关于加强对业委会工作指导和管理的建议》。

现状分析

近年来，随着物业管理行业的不断发展及业主维权意识的不断提高，物业管理领域的各种投诉、纠纷呈不断上升趋势。如何处理好物业管理工作中各方面的关系，是有效解决各种纠纷的关键。业委会作为“桥梁”，本应发挥积极的不可替代的作用，但现实情况并非如此。

《关于加强对业委会工作指导和管理的建议》中提到，当前，不少小区业委会或其成员不能恰当处理与物业管理企业的关系，往往以“主人”自居，没有认识到业委会和物业管理企业双方在地位上是平等的。而且，绝大多数业委会没有积极地履行其职责，不能主动为广大业主服务。自己权利或利益未受到损害时，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，导致业主对选举出的业委会失去信心，逐渐使业委会成为“空架子”，无法有效发挥其应有作用。

记者了解到，泰城南部某小区就有这种情况出现。曾经，小区也有大家集体选举出的业委会，但是其作用没有发挥到位，小区一度出现脏乱差、无人管的窘迫局面，不少业主甚至因为住得不舒心而选择卖房。后来，经过业主的“选举”，该小区现采用自治物业的形式运转，业委会更加“无用武之地”，形同虚设。

业委会纳入社区管理

提案建议

那么，在物业管理行业快速发展的今天，应该如何进一步加强对业委会的业务指导和监督管理，使其发挥好业委会沟通物业公司和业主的纽带作用？对此，民建泰安市委会给出了具体的建议，首要的一点便是将业委会纳入社区管理范畴，使业委会在工作中始终处于社区的领导、监督之下；督促业委会认真了解国家关于物业管理方面的法律法规，并根据规定开展工作。同时，将业委会纳入社区管理范畴，实现业委会的依法选举、民主决策和民主管理，保证业委会工作的公平性、专业性、及时性，为业主自我管理提供保障。

随之而来的问题是，如何保证业委会工作制度的专业性？民建泰安市委会认为，可尽快根据现有的法律法规制定业委会监督管理的实施细则。如业主大会的议事细则，包括业主大会的成立与日常运作，业主大会会议召开的程序，审议议案的内容范围、决定事项方式，业委会的换届，委员的组成、任期、缺额补选、资格终止，工作经费等；又如业委会的工作细则，包括业委会成员职责，会议规则，账务管理，接受业主咨询管理的具体操作办法，对物业服务的监督形式等等。

有了完备的制度，还要有专门的人才。“这就要求房管部门和街道（乡镇）要加强对业主大会和业委会的业务指导和监督，进一步完善沟通协调机制。”民建泰安市委会工作人员表示，还要着力加强居民区自治，积极引导业委会配合居委会依法履行自治管理职责，逐步在居民区形成民主协商的机制，即在法律法规和制度的框架内协商解决社区公共事务，充分发挥业委会的自治功能。

抓好试点，积极推进社区治理

部门回复

业委会作为一个小区的“家长”，在物业管理中发挥着重要作用。泰安市此前出台文件，推进社区物业管理全覆盖，建立健全四级物业管理监管体制，对市级物业主管部门、区（县、市）政府（管委会）、街道办事处（乡镇政府）、社区居委会的职责分工进行了进一步的明确。市房管局物业办回复，作为主管部门，将积极督导物业企业配合业委会做好小区物业管理有关工作。

目前，社区物业管理工作在国家法律法规框架下开展，基本原则为业主依法自治原则，自治机构为业主大会，业主委员会为业主大会的执行机构，向业主大会负责。市民政局工作人员表示，该提案对推进形成共建共治共享的现代社区治理格局具有较好的参考意义。据介绍，从基层推进情况看，目前，泰城城区各社区普遍成立了社区物业服务站，在社区居委会指导下开展物业服务工作，进一步将社区物业管理纳入到了社区管理的范围。市民政局将会同有关部门，深入贯彻落实市委、市政府部署要求，积极推进社区治理工作，配合物业主管部门，提升物业服务水平。

另外，市民政局工作人员介绍，近年来，市民政局根据省、市部署，着眼于提升完善社区自治机制，积极推进社区协商，专门制发了社区协商文件，各县市区也结合实际情况，深入推进社区协商。例如，泰山区探索出了社区协商、邻里共治“六步法”，岱岳区探索出了社区协商多方参与机制等，进一步完善了居民自治机制。

“下一步，市民政局将根据省、市部署安排，以群众需求、存在问题为工作导向，深入抓好城市社区试点工作，积极推进社区治理，不断提升全市社区建设水平。”市民政局工作人员说。

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