营造一流发展环境 推进新旧动能转换

□侯庆利

党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。省委书记刘家义同志指出，如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。推动新旧动能转换关键在于培育和发展高素质的产业，而高素质产业的来源需要良好的发展环境。因此，营造一流发展环境就成为新旧动能转换的关键举措。

营造一流的制度环境

“放管服”改革是转变职能、优化环境的“牛鼻子”，要继续以壮士断腕的决心和破釜沉舟的勇气，在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革。一是更加彻底地“放”。对现有的行政审批事项继续进行集中彻底的清理，以政府的“减法”换取企业及群众的“加法”。二是更加有序地“管”。细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，厘清审批部门、行业主管部门和市场监管部门职责边界。加强事中事后监管，积极利用互联网、大数据等信息技术手段，提升监管效能。探索建立企业负责人约谈制度，帮助企业在法律框架内解决存在的客观困难和问题，避免为了免责而一概而论、一罚了之的现象发生。三是更加高效的“服”。牢固树立“企业发展我有责、我与企业共兴衰”的理念，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，以“一万年太久，只争朝夕”的精神，切实增强为企业排忧解难的自觉性。主动围绕企业突出的问题，对症下药、精准施策，通过一系列的政策集成、要素供给，切实为企业排忧解难、雪中送炭，让泰安的企业家和创业者切实感受到市委、市政府帮扶企业、发展产业的决心和恒心。

营造一流的创业环境

创业是新动能的的重要来源之一，也是一个地区经济持续发展的关键动力。创业的热情与激情依赖于适宜创业的良好环境，没有好的环境，就没有创业者的一片热土，也就没有人愿意创业、敢于创业。一是营造良好的创业文化氛围。采取措施使各级各部门统一思想认识，增强支持创业的责任感和使命感，引导全市广大干部群众进一步振奋精神，坚定信心，迅速在泰安市掀起大众创业、万众创新的热潮；加大舆论宣传的导向作用，在全社会大力宣传尊重创业的思想，营造一种鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围；提高创业者的社会地位，建议设立“大众创业奖”，奖金要在全省甚至全国都有竞争力；建立平台，每两年组织一次创业项目大赛和创业成果展示会，引导更多的群众参与创业，吸引一批科技含量高、带动就业强的获奖项目落户泰安；废除各种制约发展的不合理规定、不公平待遇，消除各种隐性壁垒，发展多元包容的城市文化，提供“同城待遇”，吸引更多的外来投资者来区创业。二是完善金融体系建设。加快引进各类更有实力、更有影响力的金融主体；积极争取金融改革政策的先行先试，把能争取的各种金融牌照都争取过来，发展各种金融服务机构，为创业提供金融支持；大力培育会计、审计、法律等金融中介服务机构；鼓励金融创新，积极开展供应链融资、投贷联动、应收账款质押、知识产权质押、股权质押等组合创新；充分发挥政府引导作用，加快以小微金融服务中心为基础，引进一批优质天使基金和私募股权基金；强化中小企业扶持基金等政府产业基金的引导作用，撬动金融资本，形成多元资本扶持创业企业的新格局，多渠道解决新产业发展的资金需求。三是强化人才支撑。聚焦“高精尖缺”，加大政府支持力度，确保各类创业人才引得进、留得住、做得大；提升人才公共服务能力，加强就业服务中心、人力资源市场、人力资源网络、就业信息微信公众号等平台建设，形成信息互通的“网络式”就业信息传输体系；积极构建优质众创空间，引进各类孵化服务机构，引导股权机构搭建平台，为创业企业提供专业化、市场化、多样化的新型孵化服务，着力提升在建、新建载体的技术转移、成果转化、孵化服务、产业支撑能力；充分发挥山东农业大学、山东科技大学、泰山医学院、泰山学院等一批高等教育和高职院校集聚的优势，完善高等院校与企业的合作制度，加大成果转化力度，争取建立成果转化市场或交易中心。

营造一流的产业配套环境

现代产业的发展依赖于整体性、系统性的产业配套，包括产业链的建设、基础设施的完善以及公共服务能力等等。一是做强产业配套。围绕产业链长、带动作用强的项目，积极推动产业配套的本地化，完善支柱产业的产业链建设，实现集群发展，形成巨大竞争优势；做强生产性服务业，大力发展工业设计、金融服务、文化创意等现代服务业，加快中介服务体系建设。二是提升基础设施水平。充分发挥泰安的区位优势，建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流园区。培育物流龙头企业，加快物流信息服务体系建设，提高物流企业的信息化、智能化、精准化水平，打造立足山东、服务周边、面向全国的区域性物流基地。加快完善基础设施建设，增强城市保障能力，构建全方位、立体化的交通格局，让人流、物流、车流高效“时空转换”。三是完善社会功能。以山水林田湖草生态保护修复工程为契机，实行山水林田湖草系统治理、系统提升、系统建设，建设“山青、水碧、林茂、田沃、湖秀”的新家园，创造宜业宜居的城市居住环境；调优社会事业资源布局，全面提升各类教育办学条件和水平；完善公共文化服务和全民健身网络，加快推进区域医疗联合体建设，提升医疗卫生保障能力（作者单位：泰安市委党校）

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