加快新旧动能转换 促进经济转型升级

□张娇

党的十九大报告指出：“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”加速培育壮大新动能、改造提升传统动能，是引领经济发展新常态、促进经济结构转型升级的重要途径。要把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，促进经济转型升级提质增效。泰安市作为资源型城市，在新一轮竞争中要实现跨越发展，关键点和突破口就在于新旧动能转换。要抓住用好省委、省政府实施新旧动能转换重大工程机遇期，立足泰安市发展特征和比较优势，把实施新旧动能转换重大工程作为统领全市经济发展的“牛鼻子”，围绕以四新促四化，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，由外延扩张向内涵提升转变，加快资源型城市转型和经济转型升级，打造泰安发展新优势。

以优化提升产业布局为基础

构筑新旧动能转换空间

新旧动能转换综合试验区建设的主阵地是园区，加快新旧动能转换发展，必须牢牢抓住园区这个重要载体和平台。围绕有利于优化资源配置、有利于释放发展活力、有利于推动集聚发展的原则，高起点、高标准规划建设一批产业功能区，进而推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。发展定位要明细。立足各园区实际和产业发展基础，坚持有所为有所不为，按照泰安市产业发展导向，聚焦主导产业做文章，积极引进一批关联度高、辐射力大、带动作用强的龙头大企业，带动大批与之相配套的中小企业进驻园区，通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的产业集群。要按照全市一盘棋、各园有特色的发展理念，利用现有资源禀赋，建设一批中外合作园区、特色产业园区、生态工业园区等，重点加快泰安高新区等省级以上园区建设，坚持以产业发展为主，强化规划引领，明确功能定位，聚集优势要素，形成创新经济集聚发展的新格局。

以发展现代产业体系为重点

发挥新旧动能转换优势

认真研究分析泰安市产业发展现状，进一步明确推进路径，以“四新”“四化”为引领，坚持增量崛起与存量变革并举，从根本上补齐短板、发挥优势。一是化解淘汰过剩产能。把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务，探索建立市场出清的长效机制，实现企业优胜劣汰、产业转型升级。明确去产能重点。根据市场形势变化，适时调整去产能行业、领域和力度，使产能利用率保持在合理区间。优化去产能路径。综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能，提高供给结构适应性和灵活性。完善去产能政策。加快完善困难企业差异化处置机制，切实保障企业发展和维护社会稳定。二是培育壮大新兴产业。密切跟踪国际科技、产业发展趋势，把新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置。加快互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破。着力培育新材料、新能源、新医药、高端装备制造等战略性新兴产业，加快发展现代物流、文化产业、商务咨询等现代服务业，创新发展农业“新六产”，做好“互联网+”融合文章，打造新兴产业集聚发展高地，加快构建现代产业体系。三是改造提升优势产业。加快引用新技术新管理新模式，坚持培育和引进并举，科技创新和模式创新并重，强化企业、园区和品牌的载体作用，着力改造提升现代高效农业、高端化工、现代金融服务等优势产业，推动优势产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，促进全产业链整体跃升，全面提升产业竞争新优势。

以完善区域创新体系为支撑

提升新旧动能转换质效

新旧动能转换是一项系统工程，必须坚持“一盘棋”思想，着力完善区域协同创新体系，培育区域协同创新合力，提高新旧动能转换质效。一是实施创新平台提质增量工程。重点抓好国家和省级研发机构建设，引进一批高水平科研院所及其分支机构，提高科技研发能力。加强与高校、科研院所、全球高端研发机构合作，建立大型研发创新平台。二是强化企业创新主体地位。企业既是市场的主体，也是创新的主体，更是新旧动能转换的主体，是创造物质财富的源泉。实现新旧动能转换的目标，就必须加快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，增强企业核心竞争力，引导创新要素向企业集聚，推进新一轮高水平技术改造计划。培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”企业和“瞪羚”企业。三是加快科技成果转化。健全区域性、行业性技术市场，发展线上线下结合科技成果交易，着力打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。四是优化创新创业发展环境。加快创新型城市建设，坚定实施军民融合发展战略，支持建设一批创业创新示范基地，促进大众创业、万众创新的普惠性政策，加快构建有利于创新企业的政策制度环境和公共服务体系。五是深入实施人才强市战略。实行更加积极的创新人才培育和引进政策，加快推进重点人才工程，培养引进一批高端领军人才。

以深化改革扩大开放为引领

激发新旧动能转换活力

坚持在全面深化改革的大框架下先行先试、大胆探索，在国家大开放的格局中找准定位、主动作为，持续激发全社会活力和创造力，不断增强经济发展的内生动力。一是积极融入“一带一路”建设。积极对接“一带一路”沿线六条国际大通道，发挥泰安市区位、产业、文化等综合优势，借助泰山国际登山节、知名外商泰山行等活动，深化交流合作。积极稳妥开展境外投资活动，布局建设境外经贸合作园区和重点项目，推动优势产能、优质装备和先进适用技术输出。以重点园区、大企业集团、跨区域工程为载体，加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作。二是大力推进外贸转型升级。加快转变外贸发展方式，推动货物贸易和服务贸易协调发展。大力发展服务外包，扩大开放文化、旅游、中医等服务出口，打响“泰山服务”品牌。推进外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，鼓励装备制造、品牌产品出口。培育外贸新业态新模式，完善监管制度、服务体系和政策框架，支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等健康发展，推进产业结构优化提升。三是创新区域开放合作模式。积极融入京津冀协同发展战略，省“一圈一带”战略，密切与省会城市群经济圈、西部隆起带城市经济联系，构建地区间协作发展机制，打造与省会济南同城发展先行区。加强与国内外创新型、引领型企业合作，在先进技术、高端人才、大项目引进等方面实现重大突破。

（作者单位：泰安市委党校)

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