“新司考”既要推动改革，也要避免误伤

□最泰安全媒体记者 安静/文 安琪/图

2017年是司法考试最后一年。2018年起，司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，考试条件一直备受关注。近日，司法部发布关于《国家统一法律职业资格考试实施办法》征求意见稿，其中提到，报考者需要有本科及以上法学专业背景或者从事法律工作满3年。

关于“新司考”的考试实施办法可谓千呼万唤始出来,但是对于报考者专业学历“从严”的规定却引起了网友的热议。部分网友认为，“新司考”就应该通过提高报名门槛来提升法律从业人员的专业水平；也有网友认为，提高门槛会造成“误伤”，让数以万计希望走向法律职业道路的人面临梦碎，政策该如何拿捏？

支持者

提高法律职业门槛势在必行

2015年6月，为全面推进依法治国，提升法律人的专业化水平，中央深改组通过了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，将原来的司法考试改为国家统一法律职业资格考试（以下简称“新司考”）。“新司考”全面提高了报考门槛，原则上要求考生“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位”，或者取得更高的法学学历。

与过去的司法考试政策相比,“新司考”更加强调学历和专业的重要性,报考要求是法学专业全日制学历,不再允许非法学专业及成人自考、网络函授等非全日制学历的考生报名,而且还要求获得相应的学位。

司法考试报考门槛低会造成法律职业群体整体素质的参差不齐，因为有一些从未学习过法律、也未从事过法律工作的考生,通过几个月的努力就能通过考试。法律职业需要系统的学习、长期的积累才能更好地胜任,而司法考试侧重于对技能的考察,无法引导考生形成正确的法治理念,并帮助考生构建完善的法律职业道德观念。过去的司法考试之所以报考门槛低,就是因为要满足国内对法律职业人才的需求。近些年,法学专业毕业生的数量大大满足了社会需求,已经呈现过剩现象,这就给建立更高水平法律职业队伍提供了人才基础。

细化报考条件，给“非法本”人群一个合理出口

改革向前需要有巨大的勇气和智慧，不能看见矛盾就绕着走，应在政策工具箱里找到合适的工具，避免政策误伤，使改革措施在社会上形成最大的共识。

一方面，司法部的征求意见稿中提出：新办法实施前已入学或者已取得相应学历“非法学类专业本科”的考生，仍可以报考。这坚持了之前中央深改组明确的“老人老办法、新人新办法”原则，既保证了已经取得非法律学位的相关群体的考试机会，又把未来的严格准入，放在了新入学的群体上，通过人才的迭代和更新，解决存量问题。

另一方面，征求意见稿应继续细化报考条件,例如要具体阐述什么是“从事法律工作”,既要给非法学专业考生创造考试机会又要提高门槛,这个标准的细化不容回避。同时，应该详细规定证明材料的标准,建立科学公正严格的法治人才选拔机制,只有这样，才能更具有说服力,才不至于出现争议与质疑。这次的“新司考”改革，应该像庖丁解牛那样，“以无厚入有间，恢恢乎其于游刃必有余地矣”，成为一场巧改革，既要推动改革向前，提高专业门槛，又要避免“误伤”，面向增量，消化存量，避免法律共同体的分裂。

质疑者

“新司考”影响“非法本”人群利益

“新司考”的“全日制法学本科”报考要求，成为相关群体头上的一把利剑。原本本科学习的不是法律，但有志于通过司法考试，走上法律职业道路的人面临梦碎。如果想考“新司考”，就必须通过考研取得相应的法学学位，这是不能负担之重。此外，为数众多的法学专业非全日制的学生，也将无法走上法律职业道路，而且手中的学历也面临急剧贬值的情况。

更严峻的是，这个还未正式施行的报考标准，严重分化了中国来之不易的法律共同体，拥有法学学位的人支持提高标准，构建行业壁垒；没有法学学历的则反唇相讥，“上了法学院，还有这么多人通不过司法考试”。两年来，“非法本的最后一次机会”，屡屡成为一些考试辅导机构的商业噱头。

其实，从古代的科举考试，到如今的注册会计师考试、原来的国家司法考试，既是一种职业的准入、甄选，也是不同群体之间的利益再分配。考试的改革，势必牵扯到利益的调整，一边是中央推进统一法律职业资格考试，提升法律从业人员的专业水平；一边是数以万计希望走向法律职业道路的人，面临“误伤”、面临梦碎，来之不易的法律职业共同体面临“族群分裂”的危机。因此，将正确的改革做正确，并不容易。

热动

新京报：提高法律职业人员的准入门槛是大势所趋，对于全面推进依法治国，也有着基础性的作用。

光明网：法律职业考试堪称中国法治进步的晴雨表。最早只有律师资格考试，而法官、检察官不用参加国家统一考试，司法人员的进入门槛不高。

央广网：法律职业资格考试要处处体现“从严”标准要求,建立科学公正严格的法律人才选拔机制,助力全面依法治国这一伟大工程。

湖南日报：如果说，非法学专业学生都能轻松地通过司法考试，这并不是一件值得欣喜的事，只能说过去司法界的职业门槛太低。从这一角度看，新的司法考试提高了门槛，并调整为国家统一法律职业资格考试制度，是一种理性而及时的纠偏，值得期待。

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