“安如泰山”安全生产科学预防体系—— 安全监督监察子体系

□通讯员 李峰

强化安全生产监督与监察，是提高政府安全生产监管工作的重要途径。泰安市工业门类齐全，传统产业比重大，特别是高危行业企业数量多，分布广，同时又是旅游城市，人员密集场所多，外来游客及机动车辆逐年增加，安全生产监管具有任务重、压力大的特点。近年来，泰安市安全生产形势总体保持了稳定态势，但政府安全监督监察依然存在薄弱环节，如监管资源匹配科学性不足、监督监察方法不系统，相关的制度规范不健全等。为了实现泰安市安全生产监督监察工作的科学高效发展，落实党和政府的“安全发展战略”，实现全市“十三五”安全生产规划纲要的各项要求，必须从根本上提高政府的监管能力和企业安全生产的保障水平。构建系统、完善、高效的安全生产监督监察体系，对泰安市安全生产形势的根本好转、持续稳定发展、形成长效机制具有长远的意义。

构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作新格局。各级政府及部门、单位要按照新修订实施的安全生产法要求，积极构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作新格局，突出生产经营单位的安全生产主体责任，注重职工参与及其权益保障，强调政府的工作地位与性质，推进分类指导与综合监管的模式，倡导社会广泛参与安全生产工作中。建立完善企业、员工、政府、行业、社会多方参与和协调共担的安全生产保障模式和机制，为泰安市安全生产总体水平的提高和安全生产形势的根本好转提供保障和支撑。

落实安全生产监管监察责任体系。各级政府及部门、单位要切实增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理、坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，严格安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产责任追究。加大联合执法力度，完善市政府安全生产联席会议制度。继续推进市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级安全生产监管网格体系及执法机构建设，建立健全适应当地安全生产和职业卫生需要的监管机构和监察执法队伍，建立全行业的、适应经济社会发展需要的安全生产监管体系。建立与社会主义新农村和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。理顺各类开发区安全监管体制，在各类经济技术开发区和工业园区设立安全监管执法机构，纳入各级政府安全生产监管体系。鼓励采取购买服务，引入第三方专业安全管理力量，开展隐患排查治理、安全检查、安全培训、建设项目安全设施监督核查等工作，进一步提高安全监管科学化水平。

建设专业化的安全生产监管监察队伍。各级政府及部门、单位要加强安全监管机构建设，强化安全执法能力建设，规范乡（镇、街道办事处)安全监管机构建设，乡（镇、街道办事处)全部设置独立安监机构，按规定配备专职安监人员，社区(村)至少配备1名安全生产管理人员，部分危险化学品项目集聚的乡（镇、街道办事处)探索推进建立专业安全监管机构，全市建立起市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级安全监管体系，初步形成具有地方特色的安全生产监管体系。推进职业卫生监管机构建设和职能转换工作。落实安全监察岗位津贴和优秀人才提拔重用制度，提高安监人员的岗位认知感和荣誉感，最大限度地发挥安全生产监管能力和水平。建立完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景和选拔条件，建立完善安全监管监察实训体系，实施安全监管监察执法人员培训工程，采取走出去、请进来、以会代训、岗位练兵等形式，提升执法监察素质。

强化安全生产监管监察执法基础。各级政府及部门、单位要推进安全生产监管监察机构工作条件标准化建设，2017年底全市所有乡（镇、街道办事处）安监机构全部达到标准化建设要求，市、县（市、区）、乡（镇、办事处）三级安全监管部门执法交通专用工具和现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等执法装备全部配备到位。

构建安全生产综合监管机制。各级政府要完善综合监管工作机制，进一步完善工作制度，理顺工作关系，明确工作内容，规范工作程序。正确处理好综合监管与行业监管（管理）的关系、综合监管与政府属地监管的关系、综合监管与企业主体责任的关系；进一步建立和完善安全生产沟通机制，建立健全安全生产委员会工作例会制度、联席会议制度、约谈制度、函告制度、情况通报制度、联合发文制度、月督导制度、隐患排查治理制度、挂牌督办制度、网格化实名制监管制度、形势分析与预测制度，切实履行综合监管职责。充分发挥政府安委会和各专业委员会的作用，加强政府安委会成员单位协作配合。健全完善安全生产目标考核体系，充分发挥安全生产激励机制。建立安全生产“黑名单”制度，对拒不整改重大隐患、拒不落实政府监察指令、拒不落实事故整改措施等行为或发生一般以上事故的单位载入“黑名单”，并抄送有关部门及银行、证券、保险、担保等单位，作为企业信用等级的重要参考依据。

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