泰安市着力构建国土资源执法监察长效机制（上）

本报10月17日讯（通讯员 徐太生 裴鹏）自2009年被确定为国土资源部执法监察局基层联系点以来，泰安市把创建联系点工作作为一项重大政治任务和推动国土资源管理改革发展的重要契机紧紧抓在手上，以创新体制机制为主线，以强化执法监察为重点，努力提高国土资源保障和促进科学发展的能力，着力构建国土资源执法监察工作长效机制。

建立网格化执法监管机制。泰安市不断完善执法巡查制度体系，健全完善市、县、乡、村四级立体动态巡查体系，着力构建“巡查、制止、报告、查处”四位一体的执法监察工作机制。一是完善四级执法巡查体系。今年6月份，市局下发《关于进一步建立完善泰安市国土资源执法监察四级立体网格化巡查制度的通知》，把四级网格执法责任落实到人、到村。一级网格长由市局局长担任，执法支队长为直接责任人；二级网格长由市局副县级领导干部担任，市局执法大队长为直接责任人；三级网格长由各县市区局长担任，县市区执法大队长为直接责任人；四级网格长由执法人员担任，为直接责任人。切实构建起市、县、乡、村责任明确、监管有力、协调高效的执法巡查新机制。二是建立“4+1”田长制。按照市政府主要领导要求，在政府层面，也要建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级和永久基本农田保护地块“4+1”田长制，四级田长分别由市长、县市区长、乡镇长、村主任担任，近期报市政府研究后下发执行。三是突出执法巡查效能。全市国土资源系统逐级制作《国土资源执法监察动态巡查责任区图》、《国土资源执法监察重点区域巡查示意图》，逐级签订目标责任书，严格考核奖惩，实现了执法关口前移，重心下移。在巡查方法上，探索建立了执法人员异地交叉巡查新机制，制定了《泰安市国土资源系统执法监察异地互查制度》，市、县、乡、村逐级检查核对、验证巡查工作，努力构建责任明确、监管有力、协调高效的执法监察新机制，避免地方保护主义问题发生；在巡查空间上，做到了横向到边，纵向到底，不留死角，将各县市区城乡结合部、园区周围、交通沿线、乡镇政府所在地及易发生违法行为地点列入重点区域，切实将国土资源违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。

建立齐抓共管的共同责任机制。为落实对违法用地“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”的要求，2016年5月份，市委、市政府办公室联合下发《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》，各县市区也下发了建立国土资源执法监管共同责任机制的文件，明确职责，强化管理，落实责任，形成齐抓共管的共同责任体系。省、市、县市区党委政府共同责任机制文件的下发，对当前执法监察工作起到了极大促进作用。一是解决了不动产非诉案件“裁执分离”的问题。文件出台以来，全市各级法院受理的案件，均按照属地管理的原则裁给了当地乡镇政府执行。二是部门联动力度明显加强。今年1—9月份，全市共向供电、供水、安检发送抄告函230份，共制止各类国土资源违法行为71起，取得了良好的效果。

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