“安如泰山”安全生产科学预防体系—— 安全“三基”规范子体系

□通讯员 李峰

创建安全生产“三基”体系，是“安如泰山”安全生产科学预防体系的重要内容之一，泰安市研究开发了65项政府安全三基建设方法和53项企业安全三基建设方法，各级政府及部门、单位要认真抓好安全“三基”建设，即落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质。通过安全生产“三基”体系的创建，夯实安全生产的基础，建设安全生产长效机制，提高安全管理水平，实现全市安全生产工作持续健康发展。

落实安全生产基层责任。各级政府及部门、单位要按“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的总体要求和“分级负责、属地管理”的原则，制定各级政府安全生产责任制度，落实市、县（市、区）、乡（镇、街道）领导安全生产“党政同责、一岗双责”责任和“一把手”负总责、其他领导各负其责的工作格局。落实行业（领域）管理部门监管责任，按照“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，制定行业管理部门安全生产责任规定，落实行业（领域）安全生产监管责任，加强和改善行业（领域）工作方案，严格执行审批责任制，完善审批前严格把关、审批后强化监管工作措施。夯实企业主体责任，各生产经营单位要建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，实现“横向到边，纵向到底”的安全生产职责落实。开展经常性安全生产检查巡查和隐患排查治理，坚持领导带班制度，加强重大危险源监控和应急救援工作，扎实开展安全生产教育培训，严格落实持证上岗规定，加强现场管理和过程控制。

强化安全生产基础能力建设。各级政府及部门、单位要加强和规范安全生产监管机构建设，实行安全生产网格化管理，充分发挥政府安全生产委员会及其专业委员会的作用，落实政府配备安全监察专员制度，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络。逐级编制网格化安全管理地图，标明每个网格责任区内的高危企业、风险点、人员密集场所等重点部位，并逐一明确其责任单位、责任人及安全管理工作职责，实行定点、定人、定责管理。落实安全生产经费，并将安全生产专项经费纳入地方财政预算。实施基于风险监管策略。应用风险分级理论方法，推行重大风险——重点监管的方法方式，提高科学监管的水平和能力。各生产经营单位要按照规定落实安全生产管理机构建设和人员配备，完善安全生产管理制度和管理台账，建立企业个人自保、两人互保、班组联保的班组安全现场管理机制，严肃查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为，保证作业现场规范管理、安全有序。

提升全民安全基本素质。各级政府及部门、单位要积极实施市民安全素质工程，编制安全知识手册，通过各种宣传渠道发放到公民手中。以“安全生产月”、安全文化“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”（七进活动）、以及“平安送万家”等平台和载体，深入开展安全文化、安全知识、安全技能的普及工作，强化全民的安全意识和安全素养。

严格安全生产准入条件。各级政府及部门、单位要严格安全准入条件，提高准入门槛。对存在重大安全隐患的建设项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经安全验收合格的不得投入生产使用。严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取得安全生产许可证生产经营单位的监管监察，监督其保持和改进安全生产条件。对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿直至关闭等行政处罚措施。对不符合产业发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。加强职业病危害的源头控制，推进职业卫生许可工作。

加强安全生产标准化建设。各级政府及部门、单位要督促企业深化开展安全生产标准化创建工作，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金机械等行业(领域)企业。在全面完成企业标准化达标创建工作基础上，按不低于20%的比例对达标企业进行抽查。在部分地区试点，探索出台安全生产标准化创建方面的激励政策，通过实施专项资金补贴等优惠政策，鼓励支持企业安全生产标准化创建升级工作。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和交通运输等重点行业领域安全标准化要全部率先达标，涉及“两重点一重大”的企业全部按照二级安全标准化标准运行。实现安全达标与安全发展的有机统一。

严格企业全员安全培训。各级政府及部门、单位要深入开展安全生产教育培训，认真贯彻落实《国务院安委会关于加强安全培训工作的决定》，确保企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。突出抓好农民工、企业班组长、新招工人的安全培训，提高从业人员的安全技能。建立健全从业人员安全生产教育培训长效机制和安全技术人员继续教育制度，强化安全生产法律法规知识的培训。实行生产经营单位安全教育培训档案规范化管理，建立安全培训质量考核与效果评价制度，严格新工艺、新技术、新设备操作人员安全培训，强化从业人员岗前、岗中、转岗安全教育，杜绝安全培训走过场、弄虚作假现象，确保全员培训质量。

加强职业病危害防治工作。各级政府及部门、单位要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价、职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、粉尘、重金属、高毒物质等职业危害的防治，切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。落实生产经营单位职业病危害防治主体责任，强化职业病危害申报，全市企事业单位职业病危害申报率达80%以上。对职业病危害防控措施不到位的，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭；对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设。

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