市质监局 创建“安如泰山”安全生产科学预防体系

□通讯员 李峰

市质监局高度重视，立足本职，结合特种设备安全工作实际，以“安全风险防控”为核心，以“安全生产信息化”为支撑，认真开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建（以下简称“体系创建”）工作。

加强领导 明确责任

精心组织体系创建工作

召开会议，专题研究部署。市政府印发《关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知》后，市质监局高度重视，立即召开专题会议，进行学习研究，统一了思想认识，成立领导小组，加强组织领导，确定了创建工作牵头部门，认真抓好贯彻落实。

制定实施方案，明确目标任务。2015年4月，该局制定了《特种设备安全生产科学预防体系创建实施方案》（泰质监字（2015）36号），明确了工作的指导思想、原则和目标任务，突出特种设备10个体系建设和25项具体工作任务。

突出重点 全面实施

努力推进体系创建工作

主要从特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、使用、监察检验三个方面做好安全风险防控工作。

特种设备生产环节的风险防控

生产环节的风险点：设备本身存在设计缺陷或不经设计鉴定即投入制造。部分制造单位取证后不能持续保持条件，导致产品制造质量不过关。对于不实施制造监检的起重机械、锻制管件等制造单位，在产品和质量体系运行上存在问题比较多。安装改造维修时，施工单位多为小单位，施工现场安全管理不到位，施工质量存在安全隐患。防控措施：强化证后监管，加大生产单位监督检查力度，特别是将不实施制造监检的单位作为检查的重点。对在泰安市建设的大型游乐设施项目提早介入，严格设计文件鉴定、制造许可证等材料审查，及时安排现场监察。在对以上单位监督抽查的基础上，加大对施工现场的检查执法力度。

特种设备使用环节的风险防控

特种设备使用环节的风险点可分为在用特种设备本身的风险和特种设备使用单位的管理风险两个方面。

（1）特种设备本身的风险防控

风险较大在用特种设备主要有：重点监控设备、老旧特种设备、移动式压力容器及气瓶等三大类：重点监控设备。根据设备的潜在危害程度，该局把出口压力高额定蒸发量大的蒸汽锅炉、客运架空索道和缆车、大型游乐设施、大型及冶金起重机，以及公众聚集场所使用的电梯等设备作为重点监控特种设备进行管理。防控措施：对重点监控设备的使用单位，该局均纳入年度监督检查计划，每年至少开展一次现场监督检查，同时要求检验机构对有关设备落实检验责任人，做到到期催检、优先检验、提前检验，确保定检率高位运行。

老旧特种设备。老旧设备功能衰退，配件部件购置及更换困难，且国家对大多设备尚未规定使用寿命或出台强制性报废规定。从泰安市来看，主要是化工企业的老旧压力容器数量较多。经摸排，泰安市现在用期限20年至40年的压力容器达740余台，多集中在东平、宁阳、肥城的原国有大中型化工企业中。防控措施：召集检验机构召开专题检验工作分析研判会议，对老旧设备加严检验，缩短检验周期，切实提高检验把关能力，同时，督促使用单位加强维护保养巡查，建议其列出更换计划，落实资金，及时更换老旧设备。

移动式压力容器和气瓶。在充装环节，存在非法充装、充装超检验周期和不合格气瓶等非法违法行为。防控措施：开展移动式压力容器使用单位和气瓶充装单位年度监督检查并推广利用信息化手段强化管理，加强执法力度，对需综合治理、齐抓共管的事项及时报告政府。

（2）特种设备使用单位的风险防控

特种设备使用单位的风险突出表现在使用单位安全主体责任落实不到位，具体表现为：自身安全风险意识差，安全管理规章制度不健全不落实，违法违规作业、无证上岗、设备逾期不检验等现象时有发生。部分使用单位设备选型不科学不合理。对在本单位设备进行的安装、改造维修（维保）作业工作质量不进行有效的监督。防控措施：以“企业安全生产主体责任全面落实年”为契机，以宣传教育培训和执法检查为两大抓手，督促企业切实落实安全主体责任，特别是要求企业真正做好隐患自查自纠和排查治理工作。

强化监管 长效管理

加强信息化建设工作

强化日常监管，市、县两级质监部门现全部使用由省局开发的《山东金质特种设备管理系统》，特种设备综合检验机构使用《山东金质特种设备检验系统》，通过两系统的互联对接，即时掌握信息，可较好地实现特种设备工作、设备、生产单位、检验工作的动态管理和预警，提高了泰安市特种设备安全监管的精细化、长效化、动态化、信息化。

强化执法办案，自2013年以来，该局研制、推广应用了电子信息化执法办案系统，提升了特种设备执法风险防控、应急处置、人员素质、执法办案“四个能力”，被国家质检总局评为全国质监系统十大法治创新奖第一名。

强化考试取证，泰安市四家考试机构均使用《山东省特种设备作业人员考试系统》，实现了考试报名、组织实施考试、理论机考和发证信息查询等方面的信息化管理。

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