地方“首法”让发展更加理直气壮

□魏宁

25日，市十七届人大常委会第4次会议审议了《泰山生态保护条例（草案）》（一次送审稿）。这是泰安市获得立法权后制定的第一部实体性的法规。《条例（草案）》明确对列入世界遗产名录的唐槐、汉柏、望人松等特别珍稀古树名木，实行一树一策、一树一档；严禁在大津口乡、黄前镇、下港镇等辖区河道内非法采石；任何单位和个人未经许可不得打井取水、非法经营山泉水……

对泰山木水石等生态资源的保护管理上升到立法的角度，统一到一部法规中，无疑在泰山悠久的历史中，也是一件里程碑式的事件：泰山珍贵资源由“散养”到人管再到法治，正沿着一条不断规范、不断严格、不断统一和谐的治理之路走下去。对具体的管理保护来说，以前盗采滥挖泰山石、泰山水，也许面临的是行政处罚，但此后也许就要上升到“违法”的高度进行处置；以前对破坏泰山生态资源的治理也许会出现前后的“压力差”、上下的“方向差”，此后依法管理、依法保护、依法处置，会让治理更加具有内在逻辑统一，让治理更站得住脚、更有力度也更有长效性常态性。

不仅仅是泰山，泰安地方“首法”标志着泰安改革发展都将拥有更大的自主权与法律保护。2015年7月，省十二届人大常委会第十五次会议确定泰安市成为全省设区的市中，首批获得地方立法权的城市之一。根据《立法法》的规定，泰安市可以对城乡建设与管理、环境保护、泰山历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。我们的城市建设与发展、文化保护与传承，都能够在立法、执法、依法的过程中，因地制宜、因势而动，作出有利于统合力量、规避风险、择优路径的制度安排。

更好发挥地方立法权在泰安改革发展中的作用，必须让地方“首法、二法、三法……”能够不断地立住脚、扎下根，建立健全公众有序参与机制，广泛听取吸纳民意，充分调动社会公众和各方面参与地方立法的积极性，让出台的法规条例画出最大同心圆、取得最大公约数；要让地方法真正有地方性，使之能立接地气、无缝对接，真正管实事、起实效，严格执行、不打折扣，久久为功，让地方立法权真正成为改革发展创新的全新动能。

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