“安如泰山”安全生产科学预防体系—— 安全生产责任子体系

□通讯员 李峰

安全生产责任体系是保障安全生产的最重要、最基础的体系。建立全面、科学的安全生产责任体系，对构建泰安市安全生产科学预防体系具有重要的现实意义：是贯彻落实国家安全生产法律法规的必然要求；是企业依法生产经营的具体体现；是企业持续经营和安全发展的内在需要；是提高和强化泰安市各级党委政府安全生产监管执行力的重要举措；是有效预防各类生产安全事故、保障各行业企业安全生产的最基本制度和最根本防线。

严格落实各级党委政府及部门的安全监管责任。各级党委政府要遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实“党政同责”和“一岗双责”责任、地方政府属地管理责任、行业管理部门直接管理责任和安监部门综合监管责任。按照“党政同责、一岗双责”、“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则及“谁主管，谁审批，谁负责”的原则和责任追究制度的要求，构建“横向到边、纵向到底、不留死角”的安全生产责任网格化体系，形成党政齐抓共管，安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。各级政府安委会主任由政府主要领导人担任，进一步落实行政首长安全生产第一责任人责任。充分发挥矿山、危化品、交通运输等各行业专业委员会的作用，明确安全监管职责，进一步加强对重点行业（领域）的安全监管。政府常务会定期研究部署安全生产工作，解决安全生产中的重大问题。强化安全生产月督导制度，健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，分管领导定期召开安全生产专题会议，认真分析所分管行业（领域）的安全生产形势，部署开展安全生产工作。强化行业主管部门监管责任。严把安全生产准入条件，加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法，严厉打击各种违法行为，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件的生产经营单位。行业主管部门定期召开行业（领域）安全生产工作会议，分析研究、协调解决和部署安全生产工作，经常组织开展安全生产督促检查工作，及时参加市政府月督导活动。县级行业主管部门全年对所属企事业单位的抽查率不低于50%，高危行业生产经营单位的检查率应达到100%；市级行业主管部门全年对所属企事业单位的抽查率不低于30%，高危行业生产经营单位的检查率应达到100%。

严格落实生产经营单位的安全生产主体责任。各级政府及部门、单位要督促生产经营单位落实主体责任，围绕组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任，进一步细化落实从董事长到岗位员工的7大类62条责任。综合运用政治、行政、法律、经济、市场等手段，督促企业建立健全内部安全生产责任体系，健全各项安全生产规章制度和操作规程，落实以主要负责人为核心的安全生产工作责任制。严格落实员工上岗前的安全培训工作，员工全部经培训合格后上岗。主要负责人、实际控股人切实承担安全生产第一责任人责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。

严格安全生产责任追究。各级政府要充分发挥检察、监察、公安、安监机关在安全生产责任追究中的职能作用，按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃查处各类事故，严肃追究事故单位和有关责任人的责任，对事故情节恶劣、群众反映强烈的重大事故、典型事故要及时向社会公布调查进展和事故查处结果；认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，认真分析总结事故教训，认真落实整改措施，切实做到以事故教训推动安全生产工作。

明确中介机构技术保障责任。健全落实中介技术服务机构技术保障责任，建立政府购买公共服务机制，大力发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造业，促进安全生产、防灾减灾、应急救援专用技术、产品和服务水平提升，培育发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全中介组织，推动安全评价、检测检验、培训、咨询、安全标志管理等专业服务机构规范发展。凡是在管辖区域内开展与安全生产有关的中介服务机构，即安全评价、认证、检测、检验、安全标准化达标、安全设施设计等专门技术服务机构，在开展工作前必须到当地安全生产监督管理部门告知。加强中介机构日常管理，规范工作程序和市场秩序，提升安全技术服务质量，杜绝恶意竞争行为扰乱市场秩序。建立中介机构信用评价制度、事故责任追究制度，规范业绩上报和合同备案等工作。各类安全生产中介机构应当适应市场经济新形势，积极为生产经营单位提供技术和管理服务，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验、技术服务的结果负责，但同时保证安全生产的主体责任仍由生产经营单位负责。

强化社会各界配合、参与、支持安全生产工作的责任和义务。各级政府及部门、单位要积极发挥社会组织及工会的监督责任。积极发动工会组织与政府安全监管部门和企业建立信息沟通渠道，充分发挥民主管理、民主监督的作用，组织发动职工做好安全生产工作，维护职工的合法权益，积极反映职工劳动保护工作中的突出问题，提出工会的意见和主张。发挥工会组织民主监督的职能，监督政府部门落实监管责任，督促企业落实主体责任。共青团要组织、发动广大青少年特别是青年员工积极参与各项安全生产活动，增强安全意识，提高安全生产的自觉性。妇联要组织和发动妇女，开展相关安全生产活动。各行业协会要发挥专业特长和行业组织优势，积极参与政府及有关部门组织的安全检查、督查工作，积极为生产经营单位提供安全生产服务，发挥自律作用。社会各界和广大群众都要积极参与安全生产工作，举报不法行为，形成群策群力、共同防范生产安全事故的社会环境。充分发挥群众的监督作用。广泛发动职工开展“安康杯”竞赛、创建“安全生产班组”、安全生产隐患排查、安全生产合理化建议、班组安全文化建设等群众性安全生产活动，加强对职工特别是农民工的安全生产宣传教育培训，推动企业安全文化建设，提高职工的安全生产意识和自我保护能力。尤其要加强对建筑施工、特种作业、危险化学品生产储运，以及中小型非公企业、农民工等重点领域、重点行业和重点群体的安全生产劳动保护工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体要承担起宣传普及安全知识、提高公共安全意识和舆论监督的责任，营造浓厚的安全生产舆论氛围。在报纸、刊物、广播、电视上加大对各种安全生产知识的宣传和违法违纪行为的揭露、报道、抨击力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

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