加快旅游业改革发展意见出台 建设国家全域旅游发展示范区

□夏丽苗 整理

近日，泰安市召开全市旅游发展暨全域旅游推进会，会上下发了《中共泰安市委 泰安市人民政府关于加快旅游业改革发展的意见）》（以下简称《意见》），抢抓全域旅游发展新机遇，增创旅游发展新优势，推动泰安市由旅游资源大市向旅游经济强市旅游品牌名市升级。

《意见》指出，改革发展的总体思路是：贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“大景区、大旅游、大项目、大目标”的发展目标，按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的思路，深入实施旅游全域化战略，加快旅游供给侧改革，加大旅游项目建设力度，促进旅游产业深度融合，丰富全域化旅游产品体系，提升旅游公共服务水平，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式。推动旅游空间布局由局部发展、一山支撑向全域延伸、多点支撑转变，产业发展由单一业态向多业深度融合转变，结构类型由传统观光为主向观光休闲度假并重转变，全面提升全市旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，努力打造中国山岳旅游第一名片，把泰安建设成为国际著名遗产地和旅游目的地城市。

根据《意见》，泰安市将立足泰安旅游产业发展基础，把握旅游产业未来发展方向，打造“一地一区一中心”，将泰安发展为世界知名旅游目的地城市、国家全域旅游发展示范区和区域文化旅游中心。.

《意见》确立了泰安旅游三个发展阶段的目标。近期目标（2017年—2018年）：保持旅游经济稳步发展，着力提质增效。到2018年，旅游消费总额达800亿元，初步形成集旅游观光、休闲度假、文化体验、商务会展等功能于一体的四位一体产业发展模式，构建起品牌形象鲜明、休闲产品丰富、服务功能完善、主客和谐共享的旅游业发展新格局。

中期目标（2019年—2020年）：全面完成旅游业的整体转型。到2020年，旅游消费总额达到1000亿元，占全市GDP的比重达到25%，占服务业增加值的比重稳定在45%以上；乡村旅游收入占旅游总收入的比重达30%以上；旅游带动就业人数占全社会就业人数的比重超过20%。旅游业成为泰安市国民经济体系中的强力支柱产业。

远景目标（2021年—2025年）：实现旅游业全域化、品质化、国际化、智慧化发展，建成宜居宜业宜游的旅游胜地，在国际上有较大的影响力、吸引力，成为国际旅游的必选城市和国内旅游的首选城市。

深化改革增强旅游发展动力

提高旅游管理服务效能。强化旅游管理部门对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理职能。切实发挥各类旅游行业协会作用。加快旅游综合执法改革创新，适时设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等执法机构。

推进旅游业资本化运作。用好政府产业引导基金和投融资平台。加快旅游市场主体建设，重点培植龙头企业。引导社会资金投向旅游新业态项目。促进旅游景区、旅游饭店和旅游大企业实现集团化发展。

深化区域旅游合作。全面融入省会城市群经济圈。借力济泰曲轨道交通建设，共建齐鲁历史文化核心轴线，打造全省旅游文化高地。

加强市场营销开发。建设旅游宣传推广载体。针对不同目标市场进行专业化、品牌化、科学化营销，巩固提升国内市场，开拓发展国际市场。

加速旅游产业提档升级

优化旅游发展布局。科学编制泰安市全域旅游发展总体规划。按照以提升城市旅游中心区为核心实现“中优”，以发展徂徕山汶河休闲度假为引领推进城市“南拓”，以建设泰城慢生活区为龙头加快城市“东展”，以打造西部旅游度假区为依托促进城市“西联”的思路，整体建成宜居乐游颐养平安的全域旅游格局。

强化品牌带动效应。充分发挥泰山的“龙头”效应，加强“平安泰山”品牌建设，大力开发平安泰山系列旅游产品，完善“登泰山保平安”祈福游、“中华泰山·天下泰安”休闲游、“平安泰山·慢游泰安”文化体验游精品线路。按照国家级旅游度假区的定位和标准，加快徂徕山汶河景区旅游项目建设和内涵提升。加快东平湖—白佛山创建国家5A级景区进程，打造儒风运河黄金旅游线。

夯实重点项目支撑。加大旅游项目推介招商力度。加快重大旅游休闲工程和项目落地建设。以泰山慢谷、徂徕山汶河景区和大汶口文化景区为龙头项目，培植具有核心竞争力的旅游综合体集群、旅游产业集群和旅游企业集群。

培育休闲度假产品。发展旅游度假酒店业。引入国际高端主题度假酒店品牌，培育乡村民宿、温泉酒店、文化主题酒店、自驾车房车营地等休闲度假酒店。

打造特色休闲街区。恢复古城记忆，再现古城神韵，打造特色文化街区。

培育特色购物业。做大做强泰山茶、泰山玉和桃木旅游商品产业。保护培养一批民间工艺大师。

发展文化演艺娱乐业。打造精品演艺旅游项目。结合泰山皮影戏、吕剧、山东梆子等文化展演活动，丰富夜间旅游活动。

发展运动休闲业。重点办好泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛、环泰山徒步走、东平湖中华龙舟赛、泰山中华太极武术赛等品牌赛事，加快徂徕山汶河景区国家户外运动基地建设。

培育康体养生业。策划一批温泉养生、盐浴养生、食疗养生等颐养系列旅游产品。

发展会展业。完善泰山国际会展中心及配套设施建设，加强会展与旅游合作，打造会展旅游目的地城市。

发展婚庆旅游业。推出“爱由泰山作证”主题蜜月之旅、“山盟海誓”结婚纪念之旅等专项婚庆旅游产品，打造大型婚庆主题公园。

加快发展乡村旅游。加快乡村旅游“点、片、圈、带、面”发展，打造一批乡村旅游风情小镇、特色村、休闲农庄和民宿聚集地。争取全市省级旅游强乡镇、特色村、农家乐分别达到40家、85家、500家。

提升旅游国际化水平。把入境旅游作为提升泰安旅游国际化的突破口，加大奖励力度，推动泰安向国际化旅游城市行列迈进。争取承办国际会议、国际会展、国际论坛等国际活动。实施城市外语环境提升工程，扩大多语种标识系统的覆盖面。

提升旅游业服务水平

完善旅游交通网络。织密“快旅慢游”立体交通网络。优化城市、交通枢纽和景区间的交通衔接。实现汽车站、火车站、高铁站、宾馆饭店与主要景区公路交通的“零换乘”。更新、改造、升级景区旅游交通标识标牌。规划建设环泰山、徂徕山、东平湖以及环泰城、串连县市区的绿道系统。

健全旅游配套设施。加快泰安旅游集散中心建设。建成市旅游信息咨询服务主中心、游客集聚地和各县（市、区）旅游信息咨询分中心、重点景区（点）旅游咨询站点的三级服务网络和环大泰山四纵四横的旅游咨询体系。扩大建设旅游停车场，加快实施公共厕所升级改造工程，鼓励引导临街、临景的单位厕所免费向游客开放。

加快智慧旅游发展。积极推进智慧旅游公共服务平台建设，加快全市旅游大数据系统建设。全面提升泰安旅游官方微信营销平台运营质量。

提升旅游服务标准。加快国家级旅游服务综合标准化示范市建设，在全市涉旅行业全面实施推广旅游服务综合标准体系。

规范旅游市场秩序。建立旅游市场综合监管机制。建立旅游企业“红黑榜”。健全完善涉旅舆情监控处置机制。

做好旅游安全保障。依法加强旅游安全监管，全力消除各类旅游安全隐患，加快旅游应急求援体系建设，切实保障游客出游安全。

《意见》还对组织领导、氛围营造、资金扶持、政策引导、人才保障五个方面提出了“五个强化”的具体要求，确保各项任务落到实处。

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