市县两级政府、36个市直部门单位和67个乡镇聘任长期法律顾问 开动“法律外脑” 建设法治政府

□记者 王国梁

近期，3家律师事务所、10名法律专家被聘为新一届市政府法律顾问。

“在两年聘期内，各法律顾问认真履职尽责，为市政府依法行政和全市法治政府建设以及经济社会发展提供了优质高效的法律咨询服务。经过综合考虑和认真研究并报市政府同意，决定继续聘任。”市法制办主任侯衍奎在第二届市政府法律顾问聘任仪式上如是说。

据了解，自2014年11月市政府法律顾问制度建立以来，市县两级政府全面建立了此项制度,并将之延伸到基层。目前,36个市直部门单位和67个乡镇（街道、园区）聘任了长期法律顾问。法律顾问参与政府法律事务逐渐成为新常态。

市政府法律顾问工作体系逐步形成

在山东泰山蓝天律师事务所主任郭桂林的办公桌上，记者见到了一份市法制办刚发来的反馈清单，这份清单简略记述了该律所近期参与了哪些政府法律事务。

“从2014年起,我本人及所在律所被聘为泰安市政府首批法律顾问,主要负责市政府重大行政决策的法律论证、重要合同的审查、行政应诉案件的研究等工作。”郭桂林说。

“政府法律顾问工作的政策性和综合性较强，需要法律顾问拥有不同于一般社会法律事务的工作思维方式和方法，尤其要有极强的学习能力，因为政府法律事务经常会涉及大量自己不曾掌握的知识，同时还必须紧急办理，为确保在短时间内对其研究透彻，不善于学习是万万不行的。”郭桂林坦言,政府法律顾问工作很有挑战性。

正是由于政府事务的复杂性、宏观性，使得在挑选法律顾问时更加严格。泰安市建立了由87名专家学者和资深律师组成的“泰安市法律专家库”，同时建立了由15家律师事务所组成的“泰安市法律咨询机构库”，后从专家库和机构库中遴选了10名个人、3家律师事务所，聘任为市政府法律顾问。

在推行政府法律顾问制度的过程中，泰安市结合实际对制度模式有所创新。“鉴于政府涉及的法律事务面广量大，为充分发挥律师事务所人员多、分工细、知识结构全面、整体实力强的优势，泰安市在省内首创‘法律机构库\’模式，组建了由15家律师事务所组成的‘法律机构库\’，并从中选取三家律师事务所作为市政府法律顾问单位。”市法制办副调研员李明耀同时介绍说，为保证政府各部门单位外聘法律顾问的质量和水平，市法制办对法律顾问实行集中统一管理，要求市、县两级政府部门单位聘任法律顾问时，应从市法制办确定的法律专家库和法律机构库中选聘，不得聘用“两库”之外的任何机构和个人。

经过积极探索，市政府法律顾问工作运行机制进一步完善，政府法律顾问承办法律事务工作流程更加明确。在接到合法性审查工作任务后，由市法制办根据工作需要，结合法律顾问的专业特长，及时安排相应领域的法律顾问办理；在法律顾问提交书面法律意见后，由市法制办进行审核汇总并报市政府领导参考，充分发挥出法制机构这个“内脑”与外聘政府法律顾问这个“外脑”之间的合作互补优势。

目前，政府法律顾问制度正向基层延伸，全市6个县市区政府全部建立了政府法律顾问制度，36个市直部门单位和67个乡镇（街道、园区）聘任了长期法律顾问。各县（市、区）政府共聘请法律顾问46名、法律顾问单位2个，有255人次律师（学者）入选各地“法律专家库”，有效满足了基层对法律服务的需求。

政府新型“智库”作用凸显

在履职过程中，政府法律顾问坚持既做“建言者”，为法治政府建设献计献策，多出好思路、好办法，善于说“行”，又做“监督者”，坚持以法律为准绳，以事实为依据，对不合法不合理的行为，敢于说“不”，充分发挥了新型“智库”的作用。

两年多来，市政府法律顾问共参与市政府48项重大协议的审查，对20余项涉法事务进行论证并提出建议，有力保证了政府决策和民商事行为的合法有效。市直各部门法律顾问积极发挥作用，共参与部门决策140余次，审查协议320余项。

市政府法律顾问助力提升制度建设质量，在参与规范性文件审查等制度建设过程中，充分发挥熟悉法律法规、了解法律实务的特长，积极建言献策，为营造公平公正、竞争有序的经济社会发展环境作出贡献；在《泰安市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《泰安市政府重大行政决策程序规定》等重要文件的起草过程中，提出很好的意见和建议。市直各部门法律顾问也积极参与，共审查34件部门规范性文件，有效保证了部门文件的合法有效。

部分法律顾问认真履行市政府行政复议委员会非常任委员的职责，发挥专业优势，积极参与行政复议案件的审理和研究探讨。两年多来，市政府法律顾问共办理行政应诉案件100余件，市直各部门法律顾问共参与办理行政复议答复及应诉案件170余件，有力维护了市政府及部门的形象。此外，市政府法律顾问还参加市政府信息公开专题会议3次，针对市重点项目建设中涉及的征地、拆迁、政府信息公开等相关难点，提供了及时准确的法律意见建议，有效避免了行政争议纠纷的发生。

配套制度将进一步完善

去年年底，市委、市政府印发了《泰安市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，全面分析了当前法治政府建设面临的新形势，明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径，确定了法治政府建设7个方面43项工作任务。贯彻落实好实施纲要，顺利实现到2020年基本建成法治政府的目标，政府法律顾问责无旁贷、任务繁重、作用重要。

“我们将健全完善政府法律顾问工作配套制度，助力法律顾问更好地履职尽责。”侯衍奎表示。

在发挥政府法律顾问主体作用的同时，市法制办还承担着外聘法律顾问的选聘、管理、服务等职责。市法制办将优化政府法律顾问服务体系建设，按照事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，分别将政府法律顾问参与重大涉法事务的启动程序、工作范围、工作程序、工作规范等予以细化完善。

政府法律顾问情况交流、业务会商等履职制度将会建立。通过召开情况通报会、座谈会等形式，定期向法律顾问传递有关政府重点工作、关注问题及中长期规划等信息，让法律顾问了解政府需求和实际情况，保证提供及时的法律服务。

据了解，为给外聘法律顾问开展工作提供方便和支持，市法制办将积极向其提供有关顾问事项背景资料，并定期对聘任的政府法律顾问进行培训，让其熟悉、掌握通用法律和重要政策文件，了解行政机关的组织结构、运行模式、管理要求和行政程序。

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