畅通“绿色通道” 打造服务品牌 ——泰安市劳动能力鉴定为民服务纪实

??战缨 刘冬梅

近日，泰城某劳务派遣有限公司为市人社局送来“想群众困难、解企业危难”的锦旗，公司负责人对市人社局开通劳动能力鉴定“绿色通道”，及时为职工进行工伤鉴定，帮助企业化解矛盾表示感谢。该公司两名职工工作期间不慎受伤并上肢截肢，由于单位错过了上次全市劳动能力鉴定的申报时间，加之没有达成赔偿协议，受伤职工情绪比较激动，几次带领“亲友团”到公司讨要“说法”，公司的正常工作受到一定程度影响。为此，该公司致电市劳动能力鉴定管理办公室，申请尽快为两名职工进行劳动能力鉴定。了解清楚情况后，市劳动能力鉴定管理办公室按照程序立即启动劳动能力鉴定“绿色通道”，会同医疗卫生专家为两名受伤职工进行了劳动能力鉴定，并热情地为其讲解工伤保险相关政策，鼓励他们积极治疗，重返工作岗位。随后，又及时将鉴定结论送达单位和职工，解决了单位的“燃眉之急”，化解了双方矛盾，有效维护了单位和职工的合法权益。

整合机构 统一管理

近年来，市人社局党委高度重视劳动能力鉴定工作，今年，根据参保人数逐年增加，申请劳动能力鉴定人员逐步增多的实际，将机关企事业单位工作人员因病或非因工伤残劳动能力鉴定、工伤职工和职业病伤残鉴定工作整合在一起，专门设立了劳动能力鉴定管理办公室，统一负责全市劳动能力鉴定工作，开设劳动能力鉴定“绿色通道”，本着特事特办、急事快办的原则，为参保单位、职工提供优质、高效、方便、快捷的服务，得到了社会各界的普遍赞誉。目前全市每年工伤职工鉴定2000余人，企业职工病退鉴定1300余人，机关事业单位病退鉴定200余人，年总鉴定人数在4500人以上。今年以来，共组织劳动能力鉴定查体9个批次，参加鉴定人员3000余人；及时受理确认疾病与工伤因果关系、旧伤复发等各类事项62件，均客观公正地作出劳动能力鉴定结论，维护了用人单位和职工合法权益，取得了良好的社会效果。

完善制度 规范鉴定

劳动能力鉴定管理办公室成立后，根据《工伤保险条例》、《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》等法律法规及相关配套文件，对各项业务流程进行了梳理，出台了《泰安市职工及供养亲属因病或非因工致残丧失劳动能力程度鉴定申报审核参考标准》，以完善劳动能力鉴定制度为统领，以梳理业务流程为抓手，以提升鉴定水平为中心，以改进服务质量为重点，劳动能力鉴定工作平稳健康运行。鉴定过程中，完善落实了“两核查”、“两回避”、“三随机”、“三分开”制度。“两核查”，即材料核查，对查体职工提报的病历材料进行网上核查，有效杜绝假病历，确保鉴定材料的真实可靠；身份核查，在申请、受理、查体各环节，层层做好身份信息核查，杜绝冒名查体等造假行为，确保查体环节的公平公正。“两回避”，即被鉴定对象的亲属不进入鉴定现场，与专家回避；鉴定专家或工作人员与被鉴定对象有亲戚关系的实行回避。“三随机”即随机抽取查体医院、随机抽取查体专家、随机分配工作岗位。“三分开”即集合地点与查体地点分开、鉴定专家与鉴定医院分开、工作人员与通讯工具分开。以实现劳动能力鉴定标准掌握运用统一、组织程序规范统一、鉴定文书格式书写统一“三统一”为目标，不断夯实基础、细化管理。进一步细化劳动能力鉴定程序，完善文书基本格式。部里省里有规定的必须按规定执行，没有规定或规定不明确的，与全省统一起来。规范劳动能力鉴定的现场管理，保证劳动能力鉴定的公平、公正、公开。通过培训班、案例研讨会、联席会议制度等方式，逐步实现鉴定标准运用的统一。

强化培训 提升水平

按照《工伤保险条例》和有关文件精神，与有关部门加强联动，做好劳动能力鉴定的组织服务、对鉴定专家和医疗鉴定机构的监督管理及工伤、病退职工的管理服务和维权工作。为确保鉴定工作公平、公正，泰安市从各医院抽调具有副高级以上专业技术职称、业务知识扎实丰富、有社会责任感的医疗卫生专家，经过专业培训合格后，担任劳动能力鉴定专家。加强医疗卫生专家库建设，举办全市劳动能力鉴定专家业务培训班，调整和充实鉴定专家，使专家们进一步准确把握鉴定工作规范和标准，不断提升劳动能力鉴定工作质量，增强鉴定工作的客观性、公正性。每次集中鉴定工作前，组织专家以会代训，严格鉴定标准，明确工作要求，增强鉴定专家的责任感、使命感，有效提高劳动能力鉴定准确率。按照鉴定工作标准要求，协调定点医院在查体场所配备相应的硬件设施，对服务人员加强业务培训，严肃工作纪律，制定应急预案，防范各种突发情况，提升定点医院服务水平，保证鉴定工作有序进行。每次组织鉴定之前，加强工作人员的培训，使工作人员熟悉工作要求，明确工作标准，严肃工作纪律，努力打造一流的鉴定工作队伍，为做好劳动能力鉴定工作提供坚强保证。

优质服务 为民便民

鉴定过程中，认真进行现场检查，逐个分析病历材料，检查伤残后对功能丧失情况作出判断，共同讨论形成一致的鉴定意见，签字负责。同时建立了集体评审和专项复评制度，医学检查完成后组织专家集中评定，对在医学检查中发现的疑难复杂问题，组织相关专家进行再次面检、会评，加强配合联动，从鉴定的各个环节有效防控可能出现的风险。此外，还设立了举报电话、举报信箱，广泛接受群众监督。不断简化服务流程，改进服务质量，使劳动能力鉴定工作更加标准化、人性化。按照全市人社信息化建设总体部署，积极与业务部门加强沟通，做好劳动能力鉴定相关事项的衔接、结果运用、信息共享。不断完善鉴定结论送达制度，规范送达行为，及时告知相关权利，维护当事双方权益。今年以来，已组织医疗专家上门鉴定33人次，得到了企事业单位和群众的广泛好评。

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