土地整治打造乡村新天地 ——泰安市开展城乡建设用地增减挂钩工作纪实

“我们村现在变化真是太大了，像这样的房子以前真是想都不敢想。”村民肖桂山说这话时笑得眼睛眯成了一条线。今年58岁的肖桂山是东平县接山镇肖庄村人，大半辈子都住在石头砌成的房子里，而现在的肖庄村却是另一番模样，成排气派的小康楼成了村里的“新地标”。

“这眼前的一切，还多亏了城乡增减挂钩项目的‘帮忙\’。”肖庄村党支部书记邢兆兵高兴地说道。肖庄村位于接山镇东北部，与肥城王庄镇相邻，村庄原占地面积162亩，95户，374人，耕地979亩。通过城乡建设用地增减挂钩政策，肖庄村不仅改造新增耕地107亩，还建设了86套、总建筑面积1.45万平方米的“小康楼”和500平方米的老年公寓，实现了村民居住条件质的飞跃。

“不仅要让村民住上向城里人居住的小楼，更要带领村民致富，让农民过上幸福的生活。”谈起下一步村里的发展，邢兆兵显得踌躇满志。他表示，利用腾出的土地，将进行农业规模化经营，壮大第一产业，为村民提供多元就业渠道，共同富裕奔小康。

肖庄村发生的变化，只是泰安市开展城乡建设用地增减挂钩工作以来的一个缩影。按照“因地制宜、农民自愿、先易后难、循序渐进”的原则，泰安市把经济基础好、村班子过硬，群众积极性高的区域作为城乡增减挂钩项目区域先行启动。同时，充分尊重农民的意愿和要求，确保农民的知情权、参与权、监督权，将项目选址布局、安置补偿方式、新村建设模式、新居分配方案以及权属调整、项目实施运作模式、收益分配等事项全部公示，组织进行公开听证，经村民大会同意后，逐户与村民签订补偿安置协议，村民同意率要达到95%以上，才能申请立项。

在村民补偿安置和社区建设中，泰安市坚持“先安置、后拆迁”的原则，采取“财政投一点，企业筹一点，银行贷一点”等多种方式筹集资金，实行以房换房和货币补偿两种方式，对村民原有合法宅基地及地上附着物价值，按现行搬迁补偿标准计算，在一定的回迁安置住房面积内，不让老百姓拿钱就能住上新房，最大程度降低农民的搬迁成本和生活成本。此外，通过合理划定生活区、服务区、畜禽饲养区、农具放置区等功能区，完善农村教育、医疗、商业、文体等服务设施，配套水、电、气、供暖、道路、垃圾和污水处理等基础设施，大大改善了农村居民的居住环境。

泰安市还鼓励企业参与挂钩和土地综合整治工作，采取银行贷款、村企联合、吸纳社会资金等途径，拓宽融资渠道。2013年，市政府出台了《关于进一步加强节约集约用地管理的意见》文件，明确了全市指标交易办法，挂钩指标按30万/亩，占补平衡指标按3.5万/亩纳入指标交易平台，需要对外出售的，经市政府批准，挂钩指标、工矿废弃地复垦指标出售价格原则上不低于40万/亩，占补平衡指标不低于4.5万/亩。通过将指标交易所得收益返还项目区，带动了居民点整治工作的长期性和可操作性，形成良性循环，从而提高土地资源的利用率。

自2006年泰安市被列为全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点以来，共批复泰安市挂钩项目区85个，265个拆旧地块，复垦耕地面积4.03万亩。其中，安置占用农用地面积8454.74亩，建新区面积3.27万亩。

截至目前，全市已完成拆旧面积2.58万亩，其中已验收复垦耕地面积1.84万亩，安置占用农用地411.73亩，建新区面积1.4万亩，拆迁户数2.05万户，涉及居民6.6万人，拆迁房屋354.31万平方米，安置区总面积8035.14亩；建设新村87个，已新建住宅2.68万户、总面积328.7万平方米，已安置人口3.15万人，新建公共设施7.46万平方米。此外，通过工矿废弃地调整利用复垦土地1.27万亩，使用挖潜指标0.78万亩。

“通过城乡增减挂钩项目，在加快泰安市新农村建设的同时，拓宽了城市空间，实现了耕地占补与总量的平衡。”市国土资源局相关负责人表示，结合编制完成的城乡建设用地增减挂钩专项规划，到2020年全市可用于整治的农村居民点面积达到52.37万亩，可挖潜面积31.98万亩。

记者

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