山西地方政府为国有资产流失开绿灯价值数亿元煤矿一万元贱卖给个人

山西省朔州市平鲁区一个价值数亿元的煤矿莫名其妙“被国有”，又以1万元价格被私人竞买者买去，煤矿在挂牌出售1个半月前，转让结果的文件已经出炉，文件内容与最终的转让情况几乎一致。这一过程不仅违反国家政策，还存在煤矿办证和改制等文件造假行为。

煤矿至少值3.15亿元

在朔州市平鲁区白堂乡，原有3个集体性质的煤矿，分别叫白堂煤矿、潘家窑煤矿和东梁煤矿。1995年潘家窑煤矿兼并了另外两家煤矿，注册成立了“潘家窑联营煤矿”(以下简称“潘联矿”)，企业性质不变。

此后，潘联矿在原东梁煤矿矿址上设立了内部分支机构潘联矿2号井，潘联矿法定代表人徐步升委派时任潘联矿副矿长徐海福为负责人。2000年8月，潘联矿指派徐海福出面签订2号井的托管协议。

这违背了当时国家“关小并大”、“一证一坑”的政策，2号井没有单独的采矿证， 2002年5月被工商部门注销了营业执照。

2002年11月，平鲁区财政局却给早已不存在的“东梁煤矿”颁发了《企业国有资产产权登记证》，企业性质成了“国有”。两个月后，平鲁区政府注册了平鲁区“东梁煤矿”，是以被注销的2号井资产设立的。徐步升2006年发现2号井“被国有”了。

2008年3月4日，平鲁区经贸局将“东梁煤矿”的产权转让给了徐海福个人，价格是 1万元 。 “ 东 梁 煤 矿 总 资 产32107314.9元，总负债32097653.64元，净资产9661.26元。”

转让后，徐海福将煤矿名称变更为“山西朔州泰安煤业有限公司”。专业评估人士以 1000万吨的储量估算，东梁煤矿至少值3.15亿元。

煤矿转让前未经评估

东梁煤矿究竟值多少钱，取决于合法的评估。国土资源部咨询中心副主任李裕伟说，矿权转让中，如果采矿权在政府手中，就应由政府主导招拍挂，出让到矿业权人手里。

平鲁区副区长罗瑞及多位部门负责人承认“没有对采矿权进行评估”，并说“没算过，不好算，很难算”。

平鲁区政府22日在政府网站上“回应”说，东梁煤矿改制中的1万元转让价是“总资产”减去“总债务”，总资产中并没有包括最重要的采矿权。

矿产企业最大的资产是储量，平鲁区国土资源局的文件显示，“东梁煤矿”保有资源储量为3400多万吨。但在东梁煤矿改制方案中，这个数字仅为229万吨。

平鲁区经贸局纪检书记魏志勇说：“改制方案中的东梁煤矿储量229万吨写错了，应该是3400多万吨。”

采矿权价款该怎么算

平鲁区政府称：“东梁煤矿已经缴纳1000万吨的采矿权价款，只能转让1000万吨的采矿权，只有2250万元的价值。”

专家认为，国家规定“采矿权原则上不能分割转让”，采矿权是采矿人的法定权益，采矿权价款是山西省另行征收的费用，以采矿权价款计算采矿权转让价值，违背国有产权转让的定价规定。

山西省煤炭勘察院有关专家说，即使徐海福只获得1000万吨煤炭开采权，乘以当时吨煤的保守利润50元(当时山西省吨煤利润一般超过100元)，“东梁煤矿价值也有数亿元”。如果按照总储量3400万吨估算，它的资源价值更大。

在东梁煤矿采矿权转让合同中，没有提及采矿权转让价款。这违背了《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第十九条“采矿权价格应计入被转让的企事业单位资产总额”的规定。

平鲁区政府认为不存在价值数亿的集体企业被国有化。依据是，东梁煤矿1994年由“军办矿”移交地方，应是国有的；1997年2月 1日平鲁区政府以“平政发〔1997〕10号”文件明确了东梁等五座煤矿资产属国有，乡镇管理变为区统一管理。

然而，1993年《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》规定：“不得利用行政手段随意平调乡镇企业财产、改变隶属关系或者变更企业性质”。

但平鲁区政府1997年下发10号文件，说东梁煤矿为“国有”。这已经违背了国家有关政策。

平鲁区政府表示，东梁煤矿此次产权转让，是根据法院判决认定“国有”为前提的。而法院判决是根据平鲁区10号文件认定为“国有”。区政府和法院陷入“相互作为依据”的怪圈。

当时东梁煤矿的《采矿权转让合同》，转让方“甲方”是平鲁区东梁煤矿，最后签字的法定代表人是徐海福；而受让方“乙方”是山西朔州泰安煤业有限公司，最后签字的法定代表人还是“徐海福”。泰安煤业实际上是东梁煤矿名称变更。东梁煤矿转让实际上就成了左手倒右手、公有变私有。

中国国土经济学会秘书长柳中勤说，这暴露了企业产权转让过程中的程序不规范，很多国有资产在这种交易中流失。

左手倒右手公有变私有

此前媒体报道，煤矿还未挂牌出售，区政府的转让结果就已出来，企业改制方案还没作出，区政府的批复就提前2个月作出；两份文号相同的批复文件，关键内容却有差异。

平鲁区政府针对第三点质疑，把责任推到山西省工商局身上，模糊声称是“根据省工商局的要求，对原有文件进行了必要的修改和补充，从而出现了文号相同但前后文件在内容上不一致的情形，并不存在任何违规改制和暗箱操作”。

面对记者对事实的追问，平鲁区政府负责人只是笼统回答“改制文件时间、内容、程序不一致”。区安监局局长刘保平等人说：“当时到省工商等部门办理手续时，因为一些文件和省里具体要求不一样，不符合省里各部门的要求，而作出了必要的修改和补充”。

除了程序上的漏洞，平鲁区在东梁煤矿改制过程中存在煤矿办证和改制等文件造假行为。

区政府法律顾问赵悦等人举例说，办采矿证等手续必须有“国有职工”，东梁煤矿作假，在文件和申请报告中称有。区财政局长冯海清等人说：“严格讲，这样做是有问题，但有客观原因，没有办法，否则就办不了证。”

■审计发现部分央企损失和国有资产流失达63.72亿

审计署去年对13户中央企业的审计调查表明，这13户企业多计利润12.86亿元，少计利润53.69亿元，多计资产9.67亿元，少计资产58.47亿元；由于决策失误、管理不善和违规操作等，造成损失和国有资产流失63.72亿元。

审计署审计长刘家义在十一届全国人大常委会第九次会议上作审计报告时说，对中国航天科工集团公司等13户中央企业的审计，审计资产总额占这些企业会计报表资产总额的 60%以上。同时，审计调查还发现，在企业经营发展方面，引导和支持企业提升核心竞争力的相关政策措施有待进一步完善。针对上述问题，有关部门和企业积极整改。对多计和少计的账目，进行了调整；对已造成的损失，追究了相关人员责任，并进一步完善了内部管理和控制制度；对相关政策措施不够完善的问题，相关部门正在研究健全制度。

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