实施棚户区改造和村居改造项目267个5.3万套，肥城农民 居住在社区 工作在园区

□ 本报记者 姜言明 刘涛

本报通讯员 宋杰 周倩倩

“忙活大半辈子，现在咱农民也住进楼房啦！”4月27日，在肥城市高新区北仪仙村工业园区，65岁的村民尹宜东正忙着给绿化苗木剪枝。居住在社区，工作在园区，住得好，有活干，尹宜东对未来生活充满信心。

近年来，肥城市把实施乡村振兴战略作为重大政治任务，以新型城镇化为动力源，以棚户区改造和村居改造为切入点，推动新型城镇化和乡村振兴融合发展，探索走出了一条符合地方实际、务实高效管用的乡村振兴道路。

当下，肥城市委着眼于客观实际，研究确定奋斗目标、主攻方向——再用三年时间，啃下居住升级、环境改善、产业突破 “三块硬骨头”。

肥城市委书记常绪扩说：“围绕居住升级，我们持续实施棚户区改造和村居改造，彻底改善农村人居环境，让肥城的每一名老百姓都在干干净净、利利索索、亮亮堂堂的环境中生产生活。”

从忧居到宜居

“年年盼着住新房，现在终于如愿了！”潮泉镇下寨村村民乔海珍向记者说，以前，住得是泥瓦房，狭小阴潮，下大雨大漏，下小雨小漏，洗澡上卫生间都不方便。

“现在，我们住的是花园式小区，设施齐全，环境干净，100多平方米的新房亮亮堂堂。”乔海珍的女儿说。

从狭小到宽敞，从泥瓦平房到楼宇林立，从有房住到住好房，如今，肥城农村居住环境早已发生翻天覆地的变化。

仪阳社区位于仪阳街道办事处驻地，是由十几个偏远乡村合村并居而成。它紧邻高速公路，三条主街穿境而过，拥有4家社区内幼儿园，靠近3所中小学校。

“出门有公交，周边有学校，交通四通八达，满足了居民对更好教育、医疗条件的需求。”仪阳社区居民冀玉龙说。

肥城市委副书记、市长殷锡瑞说：“棚户区改造和村居改造是新型城镇化的‘牛鼻子’，让农民住进统一规划建设、配套服务齐全的社区，可以带动生态环保、集中供暖、农村改厕、民生服务等问题迎刃而解，从而在根本上变革农民传统的生活方式，改善了农村环境面貌。”

截至2019年底，肥城市累计实施棚户区改造和村居改造项目267个5.3万套，规模超过一个12万人的整建制镇，开工数量多年位居泰安第一。目前，已完成搬迁改造村49个。高新区、潮泉、桃园、仪阳等镇街区集中连片进行棚户区和村居改造，摆脱了“空心村”困境，人居环境与城区的商业小区相比毫不逊色。

从闲散到集中

棚户区改造和村居改造带来的不仅仅是群众生活环境的改变，更是产业的聚集。常绪扩说：“把新腾空的土地、分散在一家一户中的土地集中起来，做活土地流转文章，发展特色乡村产业，让群众参与进来，实现乐业。”

老城街道乔庄村是矿区村，通过棚户区改造建起了新型社区，整理旧址土地500余亩，结合街道环保产业园区的定位，引进了中节能环保能源等项目，发展了樱桃种植基地。去年，该村集体增收95.42余万元，人均增收万余元。

潮泉镇张庄村整村搬迁到镇驻地，腾空土地2000多亩，统一流转给泰山桃花源项目，村集体通过土地流转项目服务，年增收30多万元；村民每亩土地获得1000元的租金收入，还就地转化为产业工人，每年人均务工收入8000元以上。

如今，各镇街区坚持算大账、算平衡账、算发展账，将棚户区改造和村居改造与辖区经济发展有机结合，持续推动有搬迁改造计划的村向镇驻地集中、没有搬迁改造意愿的村特别是分村向中心村集中、土地向大户集中，破散为聚，连片开发，发展产业，实现新型城镇化和乡村振兴的双轮驱动。

今年年底，肥城预计完成改造和启动改造的村将达到289个，占村总数的48%，通过棚户区改造和村居改造，预计腾空土地5.3万亩，带动160亿元社会资本进入农村；新增土地流转面积10万亩，实现产业规模化、集约化发展，带动农民人均增收2000元以上。

政府投入 百姓圆梦

“启动难、资金难只是难一阵子，错过了机会，后悔就是一辈子。”殷锡瑞说。巨额的资金投入、妥善的安置政策、多元的拆迁需求等，是棚户区改造和村居改造工作中难啃的“硬骨头”。

为破解资金难题，肥城市城投公司全部收储改造腾空土地，将价格由原来的每亩15万元提高到每亩20万元。两年多来，城投公司垫资借款及土地收储投入近6亿元。

肥城市还确定了一期3亿元的居住升级引导基金，加大棚改专项债券争取力度，年内计划发放棚改专项债券3.5亿元以上。镇村共同算好投入产出账，广泛动员在外人才力量，发挥项目辐射、产业带动优势，整合撬动社会资金，加快拆迁进度，实现以拆促建的良性循环。同时，严格落实棚改项目包保领导终身负责制，每个棚户区改造和村居改造项目由一名副科级干部全程包保，确保算好账、管到位，干成事、不出事。

作为一项重大民生工程，肥城市广大干部深切体会到，是群众的事就得让群众自己做主。

“拆不拆、搬不搬，群众说了算；怎么补、补多少，全部书面征求意见；房屋建哪里、如何建，交给群众比选。”安驾庄镇岳庄村党支部书记岳荣玉说。该村从去年开始112户的村居改造工程，镇村两级充分做好了前期宣传发动，广征意见，从建房选址、户型设计、建设施工，一直到后期管理，把“尊重群众意愿”贯穿始终，仅用了3天时间，全部村民签订了搬迁协议。目前，全村已实现了搬迁入住。

不光让群众做主，还要最大限度地让利于民，这让村民从一开始的“要我搬”变成了“我要搬”。

政府投入，百姓圆梦。当前，“以人为本、政府主导、城投融资、各方参与”的“肥城模式”赢得了群众的广泛支持和点赞，肥城市新一轮棚户区改造和村居改造工程全面铺开。

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