着力提升司法行政工作水平 为全市经济社会发展提供坚实法治保障

全省司法所建设现场会在泰安召开。召开全市公共法律服务体系建设现场推进会。外出参观学习增强党员干部干事创业责任感使命感。“法律援助点援台”实现“自助式”选择援助律师。定期组织司法所长业务培训提升业务素质。加强人民调解工作筑牢矛盾纠纷防范“第一道防线”。“互联网＋法律服务”开辟网上公共法律服务新平台。国家机关执法普法宣传进企业。

□泰安市司法局

今年以来，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，全市司法行政系统广大干部和法律服务工作者，按照“三建立一提升”工作思路（建立完善“谁执法谁普法”责任制、建立完善矛盾纠纷化解机制、建立完善公共法律服务体系，提升干部队伍整体素质），在工作中创新思路，提质增效，多项业务实现新突破，为全市经济社会发展和保障改善民生提供了坚实的法治保障。

“七五”普法依法治理开局良好

一是强化政策支持。继续巩固和深化“六五”普法依法治理工作成果，顺利启动了“七五”规划。召开专门会议，制定下发实施意见，全市普法依法治理工作开启新篇章。深入推进普法依法治理工作创新，以落实国家机关“谁执法谁普法”责任制为抓手，进一步推动普法宣传“脱虚向实”，法治宣传的社会效果得到深化和提升。市普法依法治理工作领导小组制定出台了《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，对泰安市执法、司法机关落实“谁执法谁普法”责任制作出安排部署。为增强此项工作的可操作性，市普法办出台《关于“谁执法谁普法”责任制落实情况的检查方案》，确定市环保局、市检察院等24个执法、司法单位作为首批督导检查对象，规定了督导检查方式和主要内容。在去年底召开的“七五”普法依法治理工作启动会议上，对这项工作作了专门部署。

二是加强检查督导。从5月中旬开始，市普法依法治理工作领导小组组成6个检查督导小组，分别由市领导带队，对首批6个执法司法单位进行了第一轮检查督导。各检查督导小组采取观看普法现场、召开座谈会、查阅档案资料等方式，逐项进行检查督导。同时，市普法办联合电视台对普法对象和执法人员进行问卷调查，组织执法人员普法考试，并针对每一个检查项目，按照方案列出检查标准，逐项检查打分，进行客观公正的评价，进一步夯实了国家机关执法普法责任。

三是注重运用考核结果。在检查督导的基础上，市普法办对执法、司法部门落实“谁执法谁普法”责任制情况进行全面考评，考评结果呈报市普法依法治理工作领导小组，并通报各单位。通过这种形式，推广典型做法，激励引导各部门各单位高度重视普法工作，调动各级国家机关进一步增强法治宣传主动作为意识，加强工作创新，不断提升普法工作的针对性和实效性。

矛盾纠纷排查化解深入扎实

一是完善顶层设计。去年底，市委、市政府印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。《意见》明确，全市矛调工作办公室设在市司法局，由各级司法行政部门牵头负责本级及有关行业部门矛盾纠纷化解的检查考核工作。今年3月，市委政法委组织政法、综治、维稳、信访、司法行政等部门，到基层召开由县市区副书记、乡镇党委书记、村支部书记及基层人民调解员参加的座谈会，对矛调工作开展情况进行深入调研。5月，召开全市矛盾纠纷化解工作会议，对全市矛调工作提出新要求，作了新安排部署，全市矛盾纠纷排查化解工作水平得到进一步提升。在市委政法委的大力支持下，积极探索把矛盾纠纷排查化解纳入基层政权建设，强化党委、政府主体责任，在县市区、乡镇（街道）建立健全联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决影响社会稳定的突出矛盾问题。建立矛盾纠纷网上综合管控平台，由县、乡级调解中心录入案件受理、流转、化解情况以及召开联席会议视频资料，市、县两级司法局可以实时调度基层矛调情况。同时，按照考核标准，对县市区工作情况进行评价打分，实现工作平台和考核平台一体化管理。

二是强化多调对接。各级司法行政机关加强对各类民间调解力量的整合和业务指导，依托调解中心，建立协调对接机制，健全联席会议、信息通报、移交转办、重大矛盾会办等制度，着力解决责任不明、职责不清、推诿扯皮等问题，实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。全面推行矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开会议，掌握本地社会稳定形势和矛盾纠纷总体情况，及时分析研究、协调解决影响社会稳定的突出问题，总结推广经验，推动工作深入健康发展。强化访调对接、诉调对接等机制，人民调解与各级司法执法机关形成良性互动的“大调解”格局。

三是创新工作方法。发挥村级网格化管理作用，以村民小组、居民小区、楼栋单元为基本网格，每个网格设立3名调解员、信息员，利用手机“矛排通”软件，负责本区域内矛盾纠纷的信息收集、排查调处工作；市、县、乡三级视频会议系统建设全线贯通，视频调解室建设实现了全市乡镇街道全覆盖，基层遇有处理不了的情况，村（社区）司法行政工作室以及乡镇街道司法所可向县、市主管部门实时沟通汇报，矛盾纠纷调解工作借力互联网推动效率实现大提升。今年以来，全市共排查化解各类矛盾纠纷4125件，调解成功4076件，成功率为98.8%，其中防止民转刑案件27件，防止群体性上访76件，防止群体性械斗1件，有力维护了社会稳定。

公共法律服务体系建设积极推进

4月12日，在宁阳、肥城召开了全市公共法律服务体系建设现场推进会议，总结前阶段工作开展情况，对下一步工作提出具体要求。

一是平台建设进一步强化。各县市区积极构建实体、热线、网络三大平台，健全完善“覆盖城乡、惠及全民”的全方位法律服务体系。泰山区、肥城市、宁阳县、东平县成立了县级服务中心，岱岳区、新泰市也正通过新建办公楼，打造全新的服务平台；各县市区在乡镇、村居设立服务站、工作室，配套措施逐步跟进，服务内容逐步丰富。

二是服务领域进一步拓宽。大力实施法律顾问全覆盖工程，推动在政府、企事业单位、社会组织、村（社区）等普遍建立法律顾问制度。积极为律师参政议政拓展渠道搭建平台，律师在各级人大、政协的比例比往年提高60%。与市中级人民法院联合下发《关于公证机构赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的意见》，与泰安监狱联合出台《关于加强监狱服刑人员法律援助工作的意见》，市法律援助驻泰安监狱工作站正式揭牌，进一步拓宽了工作覆盖面。基层法律工作者协会实现“独立办公场所、独立财务管理、独立开展工作”，业务工作走在全省前列。

三是经费保障进一步加强。协调市财政局，联合转发省司法厅、财政厅《关于政府购买公共法律服务的办法》，将“一村一法律顾问”所需经费纳入各级财政保障范围。与公、检、法、财政局等部门协调，出台《关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施办法》，选派优秀律师到各级政法机关值班，参与化解和代理涉法涉诉信访案件，市财政每年拨款100万元，解决了律师值班费用问题。在泰山区试点推行人民调解基金制度，由区财政、街道（乡镇）每年列支100万元，建立人民调解基金，把“以案定补”激励机制落到实处。

干部队伍建设进一步加强

一是作风建设驰而不息。不断巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育成果，驰而不息抓好作风建设，以零容忍的态度、敢碰硬的作风抓管理、抓执行、抓作风，确保队伍健康发展。5月份，组织全局党员干部到高铁新区和旅游经济开发区参观学习，进一步增强广大党员干部勇于担当、干事创业的精神动力；8月份，组织全体机关干部赴井冈山红色教育基地开展“两学一做”专题培训，重温革命前辈光辉业绩，激发全系统立足岗位争创一流的创业激情。在加强机关建设和管理方面，全系统牢固树立“四个意识”，严格按制度办事、靠制度约束、用制度运作，主动作为、勇于担当的意识进一步增强。

二是凝神聚力打造亮点。配合全市“重效率、勇担当、作表率”主题活动，在全市开展“抓亮点、促提升、树形象”活动，市局成立领导小组，带领县级司法局一把手，到先进地区学习考察，采取一月一调度的方式，每月在一个县市区观摩亮点工作现场，召开座谈会，督促县级司法局精心培植、宣传新的工作亮点，形成各有特色、亮点纷呈的工作态势。

三是不断蓄积发展后劲。去年，全市87个司法所全部达到省级规范化建设标准，全省司法所建设工作会议在泰安市召开。在此基础上，制定《目标管理考核实施办法》，强化司法所组织机构、干部队伍、物质保障、工作制度和履职能力建设，把司法所工作纳入综合测评的标准体系中，基本形成权责明确、严密高效、环环相扣的管理体系，较好地保证了有人干事、干成实事。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在新的历史形势下，全市司法行政系统将紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照省厅的部署要求，因势而谋，顺势而为，以改革创新精神，攻坚克难，开拓进取，勇于担当，真抓实干，不断将全市司法行政工作向前推进，努力为建设富裕文明幸福新泰安搞好服务和保障，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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