村级审计，为乡村健康发展“诊疗”——— 莱城区审计局开展村级负责人经济责任审计工作纪实

□本报记者 刘艳芳 通讯员 郭胜利

前不久，莱城区审计局局长莫哲带领几名审计人员到辖区内的相关村、社区对“两委”负责人经济责任审计进行回访。在随机翻阅的材料中，看到不少村的重大事项立项都有居民代表签字，村级财务管理逐步走向规范化，对此，莫哲感到很欣慰。“审计的目的就是为了促进村(社区)‘两委\’干部认真履行经济责任，规范村级财务管理，帮助村干部‘当好家、管好钱、理好财\’。”

今年8月，莱城区审计局正式开启村级组织主要负责人经济责任审计，通过树立全覆盖的思维，审计监督面上铺开，纵深发展，重点突破，充分发挥了审计的“免疫”功能，有力促进了新农村建设的健康快速发展。

全面推行村级审计 由表及里严“确诊”

莱城区审计局按照“三年审一遍、一审审三年“的制度，根据辖区内的行政村数量、规模，制定了详细的审计计划，分解落实审计任务，全面拉开了村级审计的大幕。

村级财务“麻雀虽小，五脏俱全”。针对村级财务收支的特殊性，莱城区审计局先对一个经济业务较全面的村进行审计试点，在此基础上研究制定了实际可行的工作方案，方案不仅局限于对财务收支审计，还对内部控制制度建立及执行情况、重大经济事项决策情况、票据管理情况、村办企业管理及产改情况、工程建设管理情况、征地拆迁及土地交易情况、民主理财及财务公开情况等实施了全面审计。

在审计过程中，莱城区审计局按照各村或社区的特点和不同情况，结合审前调查、账内账外信息做出及时、准确的判断，合理确定了审计重点。重点围绕莱芜市村级财务管理制度的建立及执行情况、财务会计相关凭证和账簿的真实性情况、村级工程项目招标制度执行和建设资金的使用情况、民主决策执行情况、村级资产负债损益及分配情况、专项资金和专项物资的管理和使用情况、各种支农惠农补贴发放管理情况、村级各项承包租金等费用和土地征用补偿费的收入管理及使用情况、村级财务公开情况、村级债权债务的形成和管理情况、村“两委”干部任期内经济责任履行情况以及信访反映突出问题等内容，进行审计，并做到多走访、多查看、多交谈，运用灵活的工作方法开展审计，发挥审计工作严谨细致的精神，认真查找存在的相关问题，由表及里进行“诊断”。

开展审前调查 自上而下细“把脉”

年初，市委、市政府专门印发了《关于加强村级审计工作的意见》的通知，今年全市将全面加强村级集体经济的审计监督，强化对村“两委”干部的经济责任审计力度，促进村级集体财务管理规范化、制度化。

从8月12日开始，莱芜市审计部门对雪野镇西下游村、雪野村，鹏泉街道李陈庄村、大石家村，大王庄镇张家庄村、杨家圈村，茶业口镇南腰关村、刘白杨村，张家洼街道西邹村9个村庄的“两委”主要负责人进行经济责任审计，开启了村级组织主要负责人经济责任审计“试水”之旅。

鉴于首次开展村级审计，没有现成经验可循的实际，莱城区审计局把审前调查作为突破口，坚持一把手亲自抓，由分管副局长亲自担任组长靠前指挥，集全局的业务骨干，深入农村进行调查，通过进村走访农户，实地了解村级涉农资金项目以及村级债权债务、民主决策和管理、内控制度建立执行、新农村建设，认真听取群众的意见、建议，全面掌握了农村工作的第一手资料，为村级审计的推行夯实了基础。

规范村级财务管理 对症下药开“处方”

在村级审计中，莱城区审计局改变“就审计论审计”的传统方式，坚持服务于新农村建设的理念，发挥审计人员政治素质高、业务能力强的优势，针对发现的问题，对症下药，全面规范村级财务的管理。

督促规范整改。针对审计中发现的村级资产管理环路内、白条子核销费用、机动地无发包合同、个人占用集体资金等问题，提出了20多条切合实际的审计建议，并采取现场指导、回访督办、定期反馈等措施，促进了村及社区的落实整改。

加强培训促规范。采取“以会代训”的形式，在深入村庄调研时，召集村党支部书记、村委会主任和会计等人进行培训，讲授财务管理制度、财务核算方法、会计基础知识以及集体资产、资源、资金管理和债权债务管理等方面的内容，提高了“村官”的理财能力。

建章立制促规范，提高村务工作透明度。在公开处理群众反映强烈的问题，稳定村民情绪的基础上，主动帮助相关村、社区修订和完善了村官述职述廉、村务公开及监督、村民理事会以及群众民主评议村官等一系列规章制度，使农村基层财务管理工作有章可循，逐步完善。 

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