破除“门户壁垒” 疏通系统“瓶颈” 肥城市国地税联合办税赢好评

本报12月16日讯（通讯员 王化录 张华）去年以来，肥城市国税局、地税局破除“门户壁垒”，探索出了一条全面联合办税新路子，赢得了广大纳税人的好评。

漏征漏管逼出联合办税

肥城市地税局相关领导表示，国地税部门每年征收的税款超过46亿元，肩负着3494户企业、9936户个体工商业户的税收征管任务。多年来，存在征管范围交叉、管理权限繁杂、信息不对称、执法尺度不统一等问题。特别是随着营改增政策的不断推进，囯地税双方信息不共享而造成大量税款流失的问题暴露出来。

去年开始，肥城市国税局、地税局着手探索联合办税新路子。依照税源分布状况、行政区划等因素，国税部门下设6个管理分局，地税部门下设9个中心税务所，囯地税机构设置不对等。为打破这一制约瓶颈，囯地税双方在征收方式上先行先试，实现了合作领域的全覆盖，让纳税人走进一扇门，办好两家事。

对基层办公单位在同一乡镇驻地的，通过国地税互通网络、互设岗位、互派骨干，实现联合征收。对不在同一驻地办公的管理机构，釆取自上而下签订《委托代征协议书》，由国税部门代征地方税收。城区国税征收窗口整体迁移，按照标准化建设的要求改造联合办税大厅，设置5个专业窗口，19个综合办税窗口，每个综合窗口设置国、地税两台计算机，通过切换设备共用一个显示屏，按照“一窗受理、一站办结”的办税原则，搭建了“两机一屏、一窗两税、业务统办”的运行机制。联合办税模式使原来的办税窗口由48个增加到59个，乡镇实现了全覆盖，城区实现了一体化。

再造流程突破系统“瓶颈”

原来纳税人在国税窗口代开增值税发票后，得通过切换机器转到地税金税三期软件上，这样代征地方税收，忙乱中容易征漏。现在大厅服务系统由一窗两机两税升级成一窗一机两税，国地税征收在一个计算机上实现，就不会出现漏征问题了。

囯地税联合办税的关键点是从根本上杜绝漏征漏管。通过确定“简化流程、联合办理、信息共享、全面合作”的总体思路，对联合办公的涉税事项重新整合，细化各个涉税事项内容、范围，形成国、地税对口单位的岗责清单，共梳理出8个对口单位10大类联合办税内容。以流程再造为突破点，根据联合办公的涉税事项具体内容，先后制定了联合办税服务厅人员行为规范、联合纳税评估、联合稽查等80余项制度。

从解决制约联合办税的“瓶颈”问题出发，肥城市国地税整合纳税服务和征管信息资源，打通征收系统屏障，变“事后比对”为“事前控制”，堵塞了征管漏洞。还自行研发国地税纳税信息共享平台，对国地税征管信息的汇总加工、对比分析、提出预警等，定期对信息数据传递互换，实现了全天候、即时性信息共享。

联合办税提高征管效率

今年以来，肥城市国地税两局将联合事项由20余项拓展到46项，重点推进八项联合：联合户籍管理、联合调研分析、联合巡查核实、联合开展高新技术企业资格认定、联合落实小微企业等税收优惠政策、联合评税定税、联合开展税收宣传和政策培训辅导。

国地税还成立联合稽查工作小组，按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，对上级交办、涉税检举以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，共同制定检查方案，统一检查的时间、步骤和程序，联合深入企业调账取证，减轻企业负担。对检查出的涉税问题，联合实地调查，共同审理执行。联合开展纳税人信用等级评定，共同向社会发布评定结果。对联合评定信用等级A级以上的纳税人，开辟绿色办税通道，量身打造个性化服务；对信用等级较差的纳税人推出“黑名单”制度，由国地税两家通过新闻媒体联合向社会曝光。

对重点行业、重点税源，肥城国地税共同识别风险纳税人，联合开展纳税评估。去年以来联合实施纳税评估18户次，国税部门评估入库税款1336万元，地税部门评估入库税款102万元。对下一步联合办税工作，肥城市地税局局长李京丰表示：继续整合双方的办税服务厅和服务窗口等，使纳税人能集中办税，减少交通和时间成本；逐步实现税收征管流程，特别是纳税嚴务相关规定的统一，以降低纳税人处理涉税业'务的成本，提高征管工作效率。

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