莱芜市开启村级审计“试水”之旅对9个村的“两委”主要负责人重点进行8项审计

□本报记者 刘艳芳 通讯员 刘康

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从8月12日开始，莱芜市审计部门对雪野镇西下游村、雪野村，鹏泉街道李陈庄村、大石家村，大王庄镇张家庄村、杨家圈村，茶业口镇南腰关村、刘白杨村，张家洼街道西邹村9个村庄的“两委”主要负责人进行经济责任审计，标志着莱芜市开启了村级组织主要负责人经济责任审计“试水”之旅。本次审计的审计范围、重点工作有哪些？如何进行审计？为此，本报记者深入市审计局进行了采访。

根据《关于加强村级审计工作的意见》和《全市村(社区)“两委”主要负责人经济责任审计工作方案》部署，莱芜市审计部门在全市9个村庄启动村级审计的试点工作，通过加强对村级集体经济组织的审计监督，强化“两委”干部的经济责任，促进村级集体财务管理规范化、制度化，实现“三年审一遍，一审审三年”审计目标。本次审计的范围是2012年至2014年村(社区)“两委”主要负责人经济责任履行情况，必要时追溯有关年度、延伸有关单位。

审计国家有关法律法规和政策执行情况

审查村(社区)“两委”主要负责人任职期间对本村(社区)确定职责的履行情况，对上级交办事项的办理情况，对上级部门规划、部署目标任务的落实情况，制定工作发展思路、措施及其执行情况；任职期间制定制度、办法、措施等有无与国家政策、法律、法规相悖的问题。重点关注农民负担政策执行情况、各项惠农政策落实执行情况、土地承包及利用政策执行情况。

审计专项资金管理使用情况

审计建设类项目管理及资金使用情况。审查工程建设项目是否履行基本建设程序，是否实行招投标制、监理制、竣工验收制、结算审核制等，有无暗箱操作，“人情”承包和“以权”承包，徇私舞弊等问题。审计个人补贴类项目管理及资金使用情况。审查各项补贴资金的落实情况，重点关注补贴数量较大的、重名的农户。

审计经济责任目标完成和社会事业发展情况

审查村(社区)“两委”主要负责人任期内经济指标完成情况。任期内上级党委政府与村签订目标任务的是否完成，村级组织主要负责人竞选时承诺的其他经济责任目标是否完成，村民人均纯收入等经济指标是否增长；在发展集体经济、增加集体收入、提高村民福利待遇、完善基础设施、规范财务管理等方面的职责履行情况是否达到预期目标；农村基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值、债务是否下降等。

审计重大经济决策制定和执行情况

审计决策制度建立情况。关注被审计领导干部任职期间，是否建立健全了工作规则、议事规则等经济决策管理制度，决策管理制度中是否明确了需要民主研究、集体决策的重大经济事项的种类、范围和标准，以及决策程序、决策权限、相应的监督检查和责任追究等保障制度。审计重大经济事项的决策执行情况，主要关注决策内容的合法性、决策程序的合规性、决策执行的有效性。

审计财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况

主要审查村集体是否编制了财务收支计划或收支预算，以及计划和预算的完成情况；审查“双代管”制度执行情况，是否全面实现了村级资金、账务、资产、档案、公章由镇集中代管；审查各项收入是否真实、合法、完整，是否及时、足额入账，集体经济组织专用收款收据管理是否规范；审查各项支出是否真实、合法，是否履行民主理财管理制度，报销手续是否合规，村干部各项工资、奖金、补贴是否符合规定。

审计集体资金、资产、资源、债权债务的管理使用情况

主要对村集体的现金管理使用情况、资产管理使用情况、资源管理使用情况、债权债务管理情况进行严格审计。审查资金管理是否符合规定，现金收付业务是否真实，库存现金是否账实相符；审查资产是否按类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况；审查集体所有的土地、矿产、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，是否建立集体资源登记簿，有无乱开乱采，造成集体资源破坏的情况等等。

审计内部管理情况及对所属经济实体管理情况

对内部控制制度的建立健全和执行情况进行审计，重点审计各项管理制度是否得到有效执行，有无造成集体资产资源流失问题。对所属经济实体管理情况进行审计。审查所属经济实体的数量、组织形式、经济性质、经营范围、管理模式以及利润分配情况，是否按照法律法规和公司章程规定开展经济活动，有无违反法律法规规定和超越公司经营范围情况。

审计履行党风廉政建设第一责任人职责和个人遵守有关廉政规定情况

审查村(社区)“两委”主要负责人履行党风廉政建设责任制，预防、预警制度建立情况。审查落实各级党委政府对农村管理的有关规定，重点检查有无以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝、铺张浪费集体资金等违反八项规定的问题。在审计职权范围内，对反映其违纪违规问题的举报事项和线索进行重点核查。 

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