肥城：村规民约注入治村“底气”

6月22日一早，肥城市王瓜店街道办事处十里铺村的村民付家斌就将自家院内、门前打扫得干干净净，这几乎已经成了他每天早上的“必修课”。“以前大家卫生意识没有那么强，现在咱自己举手通过了《村规民约》，要不照着办，不是打自己的脸么？”付家斌说。

像付家斌一样，目前在十里铺村，遵守社会公德，弘扬社会美德的行为到处可见。“村里良好社会风气的形成，很大一部分要归功于村规民约的重新修订完善。”王瓜店街道民政办主任董广田说。

村级财务怎么管？建房，宅基地怎么划？村内道路怎么建？……要解决这些问题，需要村规民约。今年1月份，肥城市召开大会部署该市依法治村工作，提出了具体的贯彻落实意见。民政局制定了《全市开展规范管理依法治村专项行动方案》，对修订村规民约工作的时间、程序、要求作出了具体安排。经过近3个月修订完善，该市605个行政村共修订村规民约1万余条。

村规民约倡树乡村新风

“以前农村把过年过节或者红白喜事的办酒、吃酒、送礼当作免不了的‘人情往来\’，许多人辛辛苦苦干一年，收入还不够送礼钱。”王瓜店街道朱庄村党支部书记尹波算了一笔账：“自实行村规民约治理以来，酒席比去年减少了一半多，礼金户均减少了400多元。”

肥城高新区穆庄村最近完善了村规民约中关于环境卫生的规定：保持户内外的环境卫生，保持道路畅通，不乱占公共场地……如今，村道干净整洁，已经看不到丢弃的塑料垃圾、纸屑等，乡村环境正在发生着巨大改变。

看得到的环境变美了，看不见的环境也在悄然改变。“村里以前对赡养老人的问题时有纠纷。我们村对老人的低保和高龄补贴作了规定，政府发放的生活补助必须由老人自行安排，子女不得索要、克扣。现在这种纠纷少多了，夫妻吵架、邻里不和的情况也越来越少。”高新区穆庄村党支部书记王何承说。目前，肥城各村通过村民喜闻乐见的形式，使村规民约内化于心、外化于行，农村讲文明树新风正蔚然成风。

村规民约坚持“由民做主”

“过去，我们往往事后才晓得村里的大事，很多群众有意见。现在村里的大事，都是我们自己议、自己定、自己管。”安站镇西张村村民李正民说。据了解，该村对于农村优抚对象、低保户和五保户的确定等与群众利益密切相关的事项，都必须通过村规民约规定的程序决议和实施。

通过村规民约将“为民做主”变为“由民做主”，调动了群众的积极性，依靠群众去解决。如今，在肥城的村规民约中，共计5300余条涉及到村内事务管理。在实践中，村规民约引导村民通过依法自治来解决村建设和管理的疑难问题，给村民提供了一个更好的权益表达平台，更能集聚村民的智慧，共同打造和谐美好家园。

各村在制定过程中，同样坚持“由民做主”的原则。在征求群众意见的过程中，肥城市各村选择登门入户等方式增强村民对村规民约的参与感和认同感，最大限度地让群众全过程参与，做到群众接受、能够落实的、切实可行的，约定到位、落实到位；不切实际、群众不满意的，坚决剔除在村规民约外，形成了“我制定、我签字、我承诺、我执行”的良好氛围。

村规民约产生硬约束

“要孝老爱亲、保护弱小、团结友善、邻里和睦、不起哄、不造谣、不打架、不赌博、不酗酒闹事；不在公共区域乱扔纸屑，乱倒垃圾……”在湖屯镇前兴隆社区，村民们对村民公约都很熟悉，因为这些公约都是他们亲自参与制定的。

为加强村规民约修订工作，使制定出来的村规民约得到村民的普遍认同，前兴隆社区成立了村民公约草拟小组，进家入户征求意见，然后将征集的意见进行讨论、归类，反复修改，形成了现行的村民公约。因为村民公约由村民自己参与制定，村民们乐意自觉遵守，积极参与村里的管理，自身素质也在进一步提高。

目前，像前兴隆社区一样，肥城各村纷纷按照法律法规的要求，结合自身实际，制定了形式多样的村规民约，使村民生活、干部工作有章可循、有据可依。

□特约记者 李胜男 通讯员 王磊

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