“五位一体”助推“矛调”工作新嬗变 全市“一元主导、多元化解”的东平实践

□通讯员 牛静 颜丙环

去年以来，东平县贯彻执行市委提出的“一元主导、多元化解”矛调工作机制，将矛盾纠纷多元化解工作上升到党委决策、社会治理的层面，坚持抓基层、打基础、求创新，推广建立了具有东平特色的预防、排查、上报、调处、保障“五位一体”矛调工作模式。去年以来，全县各级运用“五位一体”矛调工作模式，调处化解矛盾纠纷2900余件，调处成功率达到98.2%。民转刑案件、群体性事件明显下降，群众满意度不断提升。

笔者在几天的采访中切身体会到：东平县推广“五位一体”矛调工作模式，使矛盾纠纷多元化解工作更加系统、规范，各级责任落实更加明晰，推进措施更加有力，社会治理更加有序，实现了五个方面的嬗变。

嬗变一：预防为先，事后被动化解到事前主动预防的转变

去年4月份，投资7亿元的汉世伟畜牧养殖项目落户接山镇，该镇针对项目建设中容易引发的矛盾问题，及早制定工作预案。在项目实施中，某村十几户村民因项目占地补偿到镇上讨说法，镇党委按照工作预案，安排工作组靠上深入细致地做工作，解除了农户疑虑，牵涉到的农户都顺利签订了占地补偿协议，避免了一起群体性上访事件。

笔者了解到，东平县坚持从基础性工作做起，从决策服务管理上着力，实现事后被动化解到事前主动预防的转变，从根本上减少矛盾问题的发生。他们强化重点人群管理，各级精心编制矛调工作预案，事前做好矛盾纠纷风险评估，把预防化解工作前置，做到防患于未然。坚持政务、村务公开，做好政策解读，提高群众政策知晓度，从源头上预防矛盾纠纷发生。

嬗变二：排查尽早，等案待查到沉底摸排的转变

他们立足早发现、早介入、早化解，做到矛盾纠纷在民间排查，在初始阶段发现，赢得调处主动权，有效避免了由摸排不到位产生的矛盾纠纷做势做大的问题。

东平县坚持村干部轮流“坐班”，各村每天至少一名村干部值守，群众来村办事，干部随时接待，第一时间处理，“有纠纷去村委”已经成为村民的习惯。

接山镇党委副书记郭广喜告诉笔者：“我们每年开展两次民情大走访，从实掌握社情民意，聚焦热线网络、群众来信来访、上级转办、领导交办、部门移交等五个关键点，厘清镇、管区、村、部门四条线，排查责任。实行村、管区、镇矛调中心例会制度，汇总研判矛盾纠纷信息，各级做到矛盾问题心中有数。”

嬗变三：上报从速，积案成疾到快速上报处置的转变

他们突出村民小组、村支部、管理区、部门一条线汇总上报，村民小组排查情况一天一报，村党支部一周一报，管理区和部门半月一报。遇有特珠情况，随时上报。镇矛调中心对基层摸排到的矛盾纠纷线索，分类汇总，分流交办，落实化解措施，有效解决流程不顺、程序空转、案件积压等问题。

去年8月份，大羊镇李大羊村裴某将垃圾堆放在邻居李某家墙根，并对其多次谩骂，李某为报仇，准备点燃汽油与裴某一家同归于尽。村调委会调解无果，及时上报镇矛调中心，镇矛调中心及时召开由镇村干部、司法所、派出所等部门参加的联席会议，共同研究解决，跟进进行调解，使双方达成谅解协议，握手言和。

嬗变四：调处有方，孤军作战到抱团调解的转变

彭集镇马流泽村设立了“一+五”话心室，说起话心室的作用，该村党支部书记张兆民娓娓道来：“我们建立‘一+五’调解工作机制，村调委会主任和愿意奉献余热的老干部、老党员、老教师、老群众代表、老退伍军人，利用空闲时间，积极排查化解村内矛盾纠纷，维护了本村社会和谐稳定。”

聊起“五位一体”模式在调解工作中的作用，县司法局副局长李西保更是深有感触，他说：“过去的调解工作是单纯的业务部门行为，调解员孤军作战，导致矛盾纠纷处置不及时、处理不到位。现在，我们充分运用‘五位一体’模式，整合各级各部门资源，调动各种力量，突出抓小抓早抓苗头，确保矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。”

在东平街道矛调中心，笔者看到调解工作的档案整齐规范，街道调解中心主任金爱芹聊起调解的办法说得头头是道：“我们在矛调工作中，用好‘四分法’，也就是：分类指导：街道调解中心根据收集的、群众反映的矛盾纠纷，逐个提出调处指导意见；分流交办：经分管领导批准后，按照属地管理和涉及部门的职能分流到相关单位、部门处理，并做好协调督促工作；分级调处：落实镇、管区、村、部门调解的责任，加强督促指导；分别施策：主要采取背后调解、见面调解、面对面调解、多元化解、法律解决等调解办法。”

嬗变五：保障到位，部门工作上升到政府行为的转变

东平县将矛盾纠纷多元化解工作与经济社会发展同步安排部署、考核调度、兑现奖惩，由过去单纯的部门行为上升到党委、政府层面，在领导、人员、资金、政策等方面全力倾斜。县委政法委成立了正科级矛盾纠纷调处中心，定编8人。14个乡镇（街道）建立矛调中心，在接山镇、彭集街道、东平街道试点建立“管区多元化解中心”，打破村域界限，实现矛盾纠纷联调联动。716个村居（社区）建立人民调解委员会，设立调解工作室。在交通事故、医患纠纷等矛盾纠纷多发领域，成立了11个专业性调委会。全县各类调解组织发展到900多个。在全县实施了“以案定补、以奖代补”试行办法，根据矛盾纠纷调处的难易程度，县里分别给予20元、40元、100元不等的奖励，镇村给予相应的配套。

在各乡镇（街道），矛调联席会成为调解工作的主力军，县、镇、管区、村都成立联席会，主要负责人为召集人，联席会议集中会诊，组织有关部门合力调解。去年9月份，接山村28户村民到镇上反映房屋被大水浸泡的问题，镇矛调中心组织管区、村、公路、交通等几个单位召开联席会议，现场协商解决问题，决定由县交通局、接山镇、接山村三方出资修建排水渠，并立即付诸实施，及早预防了一起群体性事件的发生。

据东平县矛调中心主任林淑清介绍，该县深入贯彻并探索实践“一元主导、多元化解”工作机制，抓住抓基层、打基础这一工作切入点，把握求创新、务实效这一关键点，坚持一元主导，系统规范多元化解，全县矛调工作学有样子、抓有法子，打造了具有东平特色的矛调工作新模式，实现了矛调工作新的嬗变，成为了东平发展的“稳定阀”“助推器”。

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