宿州市学前教育发展取得新成效■石教轩张启运

宿州市自2011年实施三期学前教育行动计划以来，累计投资73549万元，建成公办幼儿园1032所，其中新建268所、改扩建384所、增设附属园380所，建筑面积67万平方米，新增学前教育班级5571个、学位16.7万个。2011年宿州市在园幼儿数71680人，2018年初在园幼儿数227681人，学前三年毛入园率由2011年的52%上升到2018年初的85.9%。8年来，全市新增省级一类园6所、市级一类园21所；宿州市通过招聘新任教师和小学教师转岗等形式，新增幼儿园教师10122人，学前教育整体水平不断提高，“幼有所育”的目标逐步实现。日前，宿州市学前教育项目建设被省教育厅推荐到教育部，成为全国先进典型，这是宿州市在全省16个地级市中唯一获此殊荣的市。

突出工作保障，加强组织领导。市委市政府高度重视学前教育事业，坚持将学前教育行动计划写入政府工作报告，将学前教育建设工程纳入每年政府惠民实事，予以强力推进实施。每年年初，市政府与各县区政府签订学前教育建设工程目标责任书，明确工程建设目标任务和工作要求，并将实施完成情况纳入对县区政府教育事业发展考核和县区党政领导干部履行教育职责考核，纳入教育扶贫和“双基”建设、民生工程目标任务考核。2016年5月，为解决城镇小区幼儿入园问题，市政府出台《宿州市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，明确规定，新建住宅小区配套幼儿园，应当与住宅项目同步规划、建设、交付；统一规划、分期建设的住宅小区，配套幼儿园应在工程进度达到50%时，完成幼儿园建设；幼儿园建成后，无偿移交给政府，由政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或出租用于办理各类高品质、有特色的民办幼儿园，以及普惠性民办幼儿园。2018年初，市委书记史翔、市长杨军召开会议，要求推进实施城区三年行动计划，市区三年内建设30所公立幼儿园，每年10所，并明确建设主体为市城投公司、埇桥区人民政府，落实资金分担比例为市区按照5:5比例分担。

突出任务落实，加强调度督查。为加快工程实施，市委市政府坚持将学前教育建设项目纳入全市教育扶贫和“双基”建设工作，每月进行统一调度、排名、通报，对进度较慢、落后的县区，由市级主管部门给县（区）书记、县（区）长一封信，督促加快工程建设。县（区）政府对县区有关部门加大奖惩力度，依据每月排名情况，分别给予大会表彰、登台发言和经济奖罚。市、县（区）教体局每年均制定学前教育项目工程实施“路线图”及时间表，明确时间节点，挂图作战，精心实施。市教体局定期召开调度会，经常开展督查、暗访活动，全面掌握项目实施情况，规范程序，推进工作。工程实施以来，市教体局印发《宿州市学前教育建设项目工程监督检查办法》等文件，加强工程建设程序、质量和资金使用管理的监督和检查。每年，市教体局均联合市住建委质检站定期开展基本建设程序和工程质量大检查活动。针对督查过程中发现的问题，现场下发问题整改通知单；督查活动结束下发督查通报，限期整改存在问题。同时，每月对各县区项目进展情况进行排名，并将项目进展情况通报印发到各县区政府。

突出规范实施，加强统筹联动。为规范工程实施，市教体局会同市财政局、市住建委联合印发《宿州市学前教育建设工程项目管理办法》。要求并做到：工程严格执行以县（区）为主“五统一”的管理模式，做到公开、公平、公正；项目勘察、设计、施工、监理单位依法采取招标的方式确定，设计坚持“安全牢固、功能齐备、方便实用、科学合理”的原则；严格把好项目验收关，按照“确保安全”的原则，园舍等建设达到国家抗震设防标准和综合防灾要求；玩教具、保教及卫生消毒生活设施配备符合安全、环保、实用的标准；竣工验收合格后，及时组织竣工决算审计，办理工程结算。同时，市、县（区）两级教育部门积极与民生、财政、住建、审计等部门协作，建立了从规划、立项、设计、招标到施工、监理、验收等各个程序的时效最佳的“绿色通道”。萧县教体局与质监站、建管办合署办公，缩减了项目报建、节点验收时间，促进了工程进度。埇桥区建立了由教体局、中心校、项目点上下联动的联络员队伍，专门负责项目进度、沟通、问题处理等工作；要求施工项目经理和监理实行到岗签到并利用微信定位的形式上传到岗情况，缺岗者给予经济处罚。萧县对违反合同约定的施工企业，及时约谈企业法人，对拒不整改的企业予以解除施工合同。灵璧县效能办定期跟踪督查教育项目工程实施情况。泗县教体局分片包干督查项目工程实施情况，每周将工程进度通报到各乡镇中学、中心校和施工、监理公司，抄报县政府分管领导、县政府督查办、效能办和县住建委、公共资源管理局等单位。砀山县对施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员和监理单位的总监理工程师、专业监理工程师等进行考勤；聘请村书记、人大代表、政协委员、退休教师等组成的监督小组，对工程建设进行全过程监督。市、县（区）、项目园三级建立了项目点微信定位，每月10、25日，各项目点建设进展情况照片发送到市、县（区）项目办。

突出政策优惠，加强专款专用。根据省政府（皖政〔2011〕48号）文件要求：“幼儿园基本建设项目参照财政部《关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》和财政部、国家发展改革委《关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关费用的通知》相关规定，享受中小学校舍安全工程建设有关收费减免政策。”为认真贯彻落实国家和省要求，宿州市坚持做到：学前教育新建和改扩建幼儿园工程收费减免政策按照市政府《关于对全市中小学校舍安全工程建设实行扶持优惠政策的通知》执行，及时做好对工程建设收费的减免工作，提高资金使用效益，保障工程顺利实施。同时，为规范工程建设资金管理，公办幼儿园建设项目资金实行分账核算、专款专用。土建项目严格按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制项目建设成本，资金实行专户管理，资金支付实行报账制。专项资金的拨付按照资金管理实施细则的有关规定，依据合同约定的工程进度，由施工单位申请，并填写申请表；监理单位核定，并填写工程款支付证书；项目学校签字，经县（区）教体局审批，报县（区）财政局审核确认后，将资金直接拨付施工单位，确保资金使用安全。非土建项目严格按照政府采购有关规定执行，支付设备设施资金严格按照采购合同和验收清单进行支付。对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程项目专项资金、违规乱收费或减少本级政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，依法追究相关负责人的责任。由于幼儿园建设管理从源头抓起，由监察局、财政局、审计局等相关部门联合监督跟踪检查，至今宿州市未出现违规违纪事件。

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