关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告(摘要）市发展和改革委员会

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对复杂严峻的宏观经济环境，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持把稳增长放在更加重要的位置，着力转变经济发展方式，凝心聚力、砥砺奋进、提质提效，促进全市经济持续健康较快增长。

（一）经济增长稳中有进。初步核算，全市生产总值增长11%左右，财政总收入增长20.8%，全社会固定资产投资增长25%，服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率3.9%，居民消费价格总水平上涨2.5%，人口出生率控制在省控目标以内，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排实现省控目标。

(二)转型发展取得突破。农业基础地位得到巩固。贯彻实施新增粮食生产能力规划，粮食产量达到379万吨，实现十连增。规模养殖比重提高3个百分点，蔬菜等经济作物产量稳中有增，基层农技推广服务体系建设项目基本实现全乡镇覆盖。现代农业经营主体不断壮大，认定家庭农场1317家，市级以上龙头企业达到326户，发展合作社5132个，土地流转比重提高至19.1%。工业支撑作用增强。把发展实体经济作为稳增长的重要抓手，出台了促进经济持续健康发展、大力发展民营经济等政策，规模以上工业增加值增长15%左右。促进传统产业转型升级，新型干法水泥比重超90%，风电、光电等清洁能源产业发展提速。加快工业结构调整，新认定高新技术企业13家，战略性新兴产业增长25%，雪龙纤维特种棉浆、佳力奇航天碳纤维等项目建设进展顺利。金融服务业支持力度加大，存贷比达到48.3%，创多年来较高水平，成功引进交通银行落户，推进农村合作金融机构改革，组建农村商业银行。发行企业债券15亿元，中小企业集合债1.7亿元获得国家核准。

(三)重点项目建设加快。贯彻落实重点项目提质提效精神，131个市级重点项目完成投资215亿元，322个省“861”项目完成投资334亿元，年度投资计划顺利完成。市“5161”工程项目储备库累计入库项目2527个，总投资达到1.4万亿元，全年220个项目投产运营。重大交通基础设施项目进展顺利，宿淮铁路、泗许高速二期建成通车，郑徐客运专线、徐明高速、济祁高速、大外环加快建设，民航机场、符夹线扩能改造等项目前期工作扎实开展。重大产业项目取得突破，冠军建材、惠丰新能源、海螺水泥二期、金黄庄煤矿等项目建成或投入试生产，官山风电场并网发电，深能集团符离光伏电站、阳光电源埇桥和萧县光伏电站、钱营孜及蕲县低热值煤发电等项目前期工作快速推进。能源保障得到强化，编制2014～2018 年电网主网架滚动规划，加大电网投入力度，220千伏姬村至沱河、220千伏曹村、110千伏草庙等输变线路建成运营。农业生产基础设施加快完善，争取中央预算内投资用于“三农”建设的比重提高到48%，新汴河治理工程建设提速，8条中小河流治理、2座大型水闸除险加固、19座病险小水库除险加固、24处农村饮水安全工程、新汴河灌区续建配套与节水改造、沱河洼地治理外资等项目年度任务顺利完成。

(四)区域经济开创新局面。积极参与区域经济一体化进程，中原经济区规划建设扎实推进，宿州马鞍山南北对接合作不断深化，签署淮海经济区核心区发展有关协议。聚力发展中心城市，围绕基础设施和公共服务设施配套要求，组织实施城市路桥、棚户区改造、保障房、供排水、公共文化设施等项目建设。大力发展县域经济，加大以奖代补和土地供应力度，县域经济总量和工业增加值占全市比重稳步提高。统筹推进城镇和农村建设，各县城“五个一”工程进展顺利，美好乡村36个省级示范村建设提速，农村清洁工程14个项目建成运行，农村危房改造1.35万户任务基本完成。加快建设生态强市，全年完成营造林16.3万亩，中心城区完成绿化900万平方米。大力发展园区经济，全市开发区完成工业总产值270亿元，同比增长30%，财政收入16亿元，同比增长27%。

(五)改革开放不断深化。启动新一轮行政审批制度改革，向市高新区、宿马现代产业园区分别下放166项、172项审批事项权限，探索实施并联审批、容缺审批，提高行政效率。财政管理体制改革力度加大，继续完善国库集中支付制度，推行公务卡改革强制结算。启动12家县级公立医院运行机制和管理体制改革，实行药品零差率销售。国有企业改革、招投标制度改革和事业单位人事制度改革稳步推进。新组建城投集团，提高融资管理水平。大力提升利用内、外资水平，全年实际到位内资1100亿元，利用外资4.7亿美元，进出口总额5亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资规模不断提高。

(六)社会事业全面进步。多渠道促进充分就业，城镇新增就业7.4万人，转移农村劳动力6.3万人。加强社会保障，城镇职工“五险”覆盖范围全面扩大，城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数进一步提高，被征地农民养老保险应保尽保，困难群众实现低保全覆盖。加快保障性住房建设，全年新开工各类保障性住房3.3万套、竣工1.7万套，超额完成省下达任务。大力发展教育事业，新建、改扩建公办幼儿园100所，完成257所义务教育标准化学校建设，教育园区工程进度加快，宿马北大实验学校实现招生。加快改善城乡医疗卫生服务条件，推进县级医院改扩建工程，开工建设市立医院新区。

二、2014年国民经济和社会发展计划

(一)统筹推动三次产业协调发展。提高工业经济规模和效益。坚定不移地走新型工业化道路，把推进产业结构调整、优化产业布局和做大主导产业结合起来，不断提高工业经济总量，提升产业竞争力。在延长产业链的同时，积极引进和培育能够带动产业升级的新兴产业、高技术产业和重点企业，把培育发展新兴产业与促进传统产业转型升级并举，力争战略性新兴产业产值增长20%以上。加大财政投入力度，注重采取贴息、担保等方式支持实体企业发展。加强固定资产投资项目节能评估管理和环境影响评价工作，落实节能产品优惠和资源综合利用发展等政策，推进绿色可持续发展。大力培育现代服务业。加快发展生产性和生活性服务业，注重发展研发设计、服务外包、现代物流、文化创意、电子商务和养老、健康、家政服务等重点产业，着力抓好百大农产品物流中心、南翔恒泰商贸城、新濠畔会展中心、宿马科创中心等示范项目建设。

(二)全力推进投资和项目工作提质提效。提高投资水平和效益。进一步扩大有效投入，优化投资结构，努力发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。贯彻落实促进民间投资有关政策，积极在市政、能源、金融、文化、教育、卫生等领域推出一批适合民间资本进入的项目。强化项目调度工作。突出把握开工率、竣工率、达产率关键环节，加大对省、市重点项目的要素支持力度，保障用地需求，拓宽资金渠道，协调水、电、气等配套设施及时到位。启用信息化管理系统，提升“5161”工程项目库质量，建立动态管理机制，储备规模保持在万亿元以上，年度实施亿元以上项目600个、10亿元以上项目50个，年度计划投资600亿元以上。争取列入“861”行动计划项目330个，年度计划投资220亿元。拟定出台全市重点项目和园区建设考核管理办法，考核结果纳入岗位目标管理。健全重点项目谋划机制，对接招商工作，加快细化、熟化，提高项目谋划成功率。抓好重大项目前期工作。

(三)着力深化改革扩大开放。奋力推进新一轮改革攻坚。深入推进行政审批制度改革，接住管好省级下放行政审批事项，继续取消和下放市级行政审批事项。需保留事项，进一步简化手续，优化流程，提高服务水平。全面落实支持民营经济发展的各项政策，推动实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，减少前置条件，强化服务和后续监管。加快公共资源交易改革和社会信用体系建设。深入推进国有企业改革，完善国有资产管理体制，大力发展混合所有制经济。深化财政管理体制改革，完善财政预算体系，推进县级以上部门预算公开。做好营改增扩围试点准备工作，推进结构性减税。加强债务管理，严格举债程序，提升城投集团等融资平台运营水平。完善招商引资机制，提高准入标准，主抓产业招商和税源企业招商，加强对亿元以上项目开工率、竣工率考核，力争全年实际到位内资增长20%。

(四)扎实推进新型城镇化建设。强化中心城市建设。完善城市规划体系，统筹主城区、汴北新区、城南新区、城东新区、高铁新区五大片区快速发展。优先实施园区配套项目、民生项目、城市功能项目，加快供水、排水、供热、电力、燃气管网及设施建设，推进园区污水集中治理、生活垃圾无害化处理等工程。加大路桥交通工程建设力度，以打通断头路、大外环续建、跨汴河和跨铁路桥建设为重点，着力形成新老城区贯通、内外衔接顺畅、主次干道互补的城市交通格局。发展城市低碳交通，开工京沪高铁快客站等站场工程，实施公交车油改气和公交站台改造工作，加大公共停车场建设力度。提高城市管理水平，坚持以创建省级文明城市为目标，以数字化、精细化、规范化管理为核心，持续抓好城市管理综合整治。以“三线三边”为重点，实施城乡环境综合整治。

(五)进一步保障和改善民生。实施更加积极的就业政策。着力稳定就业和扩大就业，加强基层就业服务设施建设，开展省级创业型城市创建活动，全年城镇新增就业3.3万人，转移农村劳动力5.8万人。健全社会保障体系。继续扩大社会养老保险、居民医保、城乡低保覆盖面，提高职工“五险”参保率。加快推进保障性安居工程。开工各类保障性住房2.46万套，棚户区改造1.8万套，组织实施农村危房改造，积极解决低收入住房困难群体的住房问题。发展教育事业。完成义务教育学校标准化建设167所，新改扩建幼儿园54所，引导发展民办教育。推进逸夫师范学校新校区和市职教中心一期建设，加快发展职业教育。发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，提升市文化艺术中心、市博物馆和大戏院的服务水平，启动县区体育馆建设，竣工市体育馆。

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