整治农村人居环境让乡村更美更宜居

埇桥区杨庄乡街东村农民公园。埇桥区美丽乡村沈圩村。埇桥区灰古镇付湖村。埇桥区永镇乡关湖村。

乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，市委、市政府高度重视农村生态文明建设，扎实推进农村人居环境整治工作，建设好生态宜居的美丽乡村，着力打造蓝天白云、绿水青山的农村环境，取得阶段性成效。如今的宿州农村，处处萦绕着“乡村美丽欢歌唱，果鲜蔬嫩润心田”的喜悦与富足。

今年，市委、市政府把改善农村环境作为实施乡村振兴战略的支撑点，全面发力、快速推进。日前，宿州市农村人居环境整治工作领导小组办公室印发《宿州市2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点和分工方案》，为今年的农村人居环境整治工作指明了方向路线，明确了目标步骤，框定了任务分工，必将引领全市农村人居环境整治高效推进，提升农村人居环境水平。生态宜居、富裕文明的农村画卷正在徐徐展开。 

主要目标

全面推进农村垃圾治理，农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上，加大非正规垃圾堆放点整治力度；完成自然村67900户常驻农户卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率提高到80%左右；农村生活污水治理水平明显提高，乱排乱放得到有效管控，完成全市乡镇政府驻地89个和40个左右中心村污水处理设施建设；通过“五清一改”村庄清洁和村庄规划建设提升行动，村容村貌得到阶段性明显改善；畜禽粪污综合利用率达到79%以上；完成40个以上美丽乡村省级中心村建设任务。

根据《安徽省2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点》《安徽省农村人居环境整治三年行动方案》和《宿州市农村人居环境整治三年行动方案》文件精神，现就抓好2019年度宿州市农村人居环境整治工作，制定出工作要点，包括六方面重点任务。

1 推进农村“厕所革命”

夯实“厕所革命”的工作基础。按照《宿州市农村人居环境整治三年行动方案》对各类厕所数量和改厕标准的任务要求，开展农村改厕工作“回头看”。以县域为单位，系统整理农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息。深入开展实地调研，了解农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况，及时查找问题。按照农民对厕所的新认识、新需求，及时调整思路，让“厕所革命”更有效、更受农民欢迎。

合理制定改厕计划和方案。根据全市改厕任务安排，以县域为单位，按照不同村庄类型，逐村论证，合理制定改厕方案，明确当年改厕目标任务和进度安排。对农民新建住房、易地扶贫搬迁、行蓄洪区居民迁建、灾后重建、塌陷区治理等项目，统筹配建卫生厕所并达到无害化标准。加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村、特色村、旅游村等均要配套建设公共厕所，新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区，要按规定配建旅游厕所。

科学推进改厕工作。农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。鼓励农民户用厕所进院入室。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。坚持建管并重，引导和推广通过政府购买服务等方式，建立政府引导、村级组织和农民参与、市场运作三者相结合的改厕后续管护机制。

2 推进农村生活污水治理

梯次推进农村生活污水治理。加快制定地方农村生活污水排放标准。完善县域农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局。优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术，城市周边乡镇应接入城市污水处理设施统一处理。人口密集、污水量较大的乡镇，应建设污水集中处理设施；管网建设受地形条件限制的乡镇，结合实际，采取相对集中模式，最大限度满足污水治理效果需要。中心村根据人口规模和居住集散程度，采用集中处理或集中与分散处理相结合模式。分散处理通过分户式、联户式的办法，采用三格式化粪池等处理技术，就地生态治理。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

加强农村生活污水治理设施运行维护。县（区）乡镇政府要保障已建成的农村生活污水处理设施正常运行。对日处理能力20吨及以上和位于水源地保护区的农村生活污水治理设施，要根据有关环境监管要求，规范安装或改装处理水量计量和运行状况监控系统，定期监测处理水量和出水水质状况，对设计日处理能力不足20吨的农村生活污水治理设施，要对照排放标准，定期或不定期监测处理水量和出水水质状况。所有污水治理设施都要定期开展污水收集系统、终端处理系统的常态化运行巡查维修、设备更换等工作。

3 推进农村生活垃圾治理

全面深化推进垃圾收转运储市场化工作。提高垃圾市场化收转运储覆盖率，建立日常保洁管护机制，提升农村生活垃圾治理的质量和水平。积极推进城乡环卫一体化管理。各地应把农村生活垃圾治理经费纳入县（区）、乡镇财政预算，建立财政补助、农户交费、市场参与的运营机制。

大力推进农村生活垃圾无害化处理。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。各县（区）生活垃圾焚烧发电厂要做好垃圾无害化处理工作。按照先示范、后推广原则，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，2019年度在10个乡镇全面开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。继续开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。统筹实施农业生产废弃物利用、处理，推进秸秆综合利用规模化、产业化，开展农膜科学使用和残膜回收利用，有效回收处置农药、化肥、农膜等包装物。

继续开展非正规垃圾堆放点整治。对全市现有非正规垃圾堆放点逐一制定整治方案，一处一策，建立整治工作台账，建立全过程管理清单，实行滚动销号制度，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。

4 全面启动“五清一改”为重点的村庄清洁行动

全市所有行政村要全面启动“五清一改”工作，针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。

清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。

清理无功能建筑。清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。

改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动。

5 推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动

整县推进畜禽粪污资源化利用。各县区要积极开展畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进行动。继续开展部省级畜禽养殖标准化示范创建，创建2个省级以上畜禽养殖标准化示范场。充分发挥好埇桥区、泗县国家粪污资源化利用项目县的示范带头作用，带动全市粪污处理模式的多样化、高效化。

推进畜禽粪污资源化循环利用工程。因地制宜利用畜禽养殖粪污资源，推动形成以能源化和肥料化利用为主要渠道，基料化、饲料化为补充的资源化循环利用格局。积极推进规模化沼气、沼气发电、有机肥等重点项目建设。组织实施国家果菜有机肥替代化肥试点项目。鼓励利用禽畜粪便养殖蝇蛆、蚯蚓，种植蘑菇等饲料化和基料化利用。

推进畜禽粪污产业化利用龙头企业培育。将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入农业产业化工作统筹推进，积极培育资源化利用龙头企业。支持畜禽养殖废弃物资源化利用龙头企业建设产业化联合体，形成收集、存贮、运输、处理和综合利用全产业链，促进畜禽养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。

严格养殖场监管。通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。建立养殖场污染台账，挂牌销号，推动治理。严把准入关，依法开展环境影响评价，加强养殖场户污染物排放监管，倒逼落实主体责任。

6 推进村庄规划建设提升行动

加强村庄规划编制管理。今年底全市要完成县域乡村建设规划编制工作,村庄规划管理覆盖率力争达到70%以上。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划编制要突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色。村庄规划基本要求应纳入村规民约，在村内展示规划成果，确保村民看得到、看得懂。加强乡村建设规划许可管理，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，建立健全违法用地和建设查处机制。

推进中心村建设。完成2018年度45个省市级中心村建设和验收工作。启动2019年度省级中心村和市县级中心村建设。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项整治建设任务。市县自主建设中心村重点建设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项内容。

加快整治提升村容村貌。大力推进“四好”农村路建设，推进村庄道路硬化，加快实施通村组硬化路建设，2019年实施农村公路扩面延伸工程4847公里，到2020年，全市基本实现村民组通硬化路。推进村庄绿化美化，组织开展植树造林，建设森林村庄；全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄。全面推行林长制，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升美丽乡村绿化水平。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。

开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。深入学习浙江经验，注重循序渐进，坚持先易后难，突出示范引领，体现地域特色。力争到2020年，在500个左右美丽乡村中心村中，着力创建105个基础设施健全、环境清洁整齐、村容村貌良好、生态宜居的示范村，培育17个村强、民富、景美、人和的重点示范村，各县（区）要科学合理制定2019年工作目标任务，抓好工作落实。

本版策划 杨存良 本版文字 张化云 余明明 本版图片 董 虎

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