提升养老服务水平打造农村养老新模式

近日，道东街道组织辖区志愿者开展“关爱老人”走访活动。孙娟 摄志愿者们来到老年公寓看望老人。社区老人们在学习二胡，丰富老年生活。志愿者在为老人免费检查身体。

农村人口老龄化、养老服务发展不平衡不充分，是目前农村养老服务体系存在的突出问题。为积极应对此类问题，未来两年，宿州市将加快推进农村养老服务建设改革，加快农村老龄事业和产业发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务供给，着力补齐农村养老服务短板，助力脱贫攻坚，大力推动农村养老机构提质增效和医养融合发展，力争到2020年，全市农村养老服务体系进一步完善，农村基本养老公共服务能力大幅提升，农村老年人养老服务获得感明显增强。

建立健全基本养老“三项制度”

日前，市民政局召开新闻发布会，从宿州市农村养老服务体系建设的总体要求、重点任务和保障措施三个方面进行了解读。

据市民政局相关负责人介绍，为积极应对农村人口老龄化，加快农村老龄事业和产业发展，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务供给，未来两年，宿州市将重点聚焦养老服务发展不平衡不充分问题，大力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，大力推动农村养老机构提质增效和医养融合发展,建立健全基本养老“三项制度”，包括基本养老公共服务清单发布制度、老年人需求评估制度、老年人补贴制度。市、县区分别制定发布《基本养老公共服务清单》，明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体，做到清单之内的项目以政府支出责任为主，清单之外的项目以个人和家庭支出责任为主；按照省老年人需求评估标准，及时开展对特困供养人员、申请政府补助的老年人进行需求评估，对申请入住政府运营养老机构的老年人进行入住评估。在2020年底前，全市城乡普遍建立老年人需求评估制度。强化评估结果应用，将评估结果与基本养老公共服务供给标准、优先顺序等挂钩；全面落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴。经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。

在开展农村养老服务体系建设中，发改、国土、规划、财政、卫计、人社、公安、质监等各部门将加强沟通协调与合作，加大对农村养老服务的支持力度，培养服务人才，全面提升农村养老服务能力和水平，积极打造宿州农村养老服务新模式。 

持续提高机构养老服务供给水平

据了解，宿州市推进农村特困人员供养机构升级改造，积极谋划，充分利用世行贷款资金对全市35所农村敬老院进行改造，打造功能完备、规模适度、环境优美、服务周到的区域性养老服务中心，加强特困供养机构建设。优化特困人员供养服务机构区域布局，重点推进特困供养养护院或特护区建设，发挥公办养老机构在人员培训、质量建设等方面的示范作用。

支持社会力量兴办养老机构，鼓励社会力量通过独资、参股、合资、联营、租赁等方式，参与公办养老机构改革改制；推行公建民营、委托管理。推进养老机构服务质量建设专项行动，严格养老机构安全管理，加快推进消防、食品安全改造，加强日常安全监管和风险防控。健全养老机构质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，开展养老机构星级评定，建立奖罚机制，提高养老机构服务质量。

除此之外，还要加强农村养老服务体系建设的保障措施，强化部门协调，建立农村养老服务体系建设协调长效机制，定期研究解决农村养老服务领域中存在的问题。开展养老服务人才培养培训，全面提高农村养老从业人员能力素质，提高农村养老从业人员待遇，落实养老护理岗位从业服人员学费补偿、入职奖补有关政策，努力调动优秀专业人才参与养老服务的热情和服务水平。加大支持力度，优化财政供给方式，开展政府购买服务，对农村养老服务予以重点倾斜。创新财政性资金补贴方式，逐步实现“补床头”与“补人头”相衔接、补助标准与评估结果相衔接、机构服务补贴与居家服务补贴相衔接。重点扶持和推进养老机构规模化、品牌化、智慧化发展。

“作为养老事业主管部门，我们将加强农村养老服务体系建设监查督导，强化考核监督。及时发现和分析在农村养老服务体系建设改革中的问题，通过整改，全面提升农村养老服务能力和水平，为农村老人养老作出应有的贡献。”市民政局工作人员说。 

着力补齐农村养老服务短板

据悉，宿州市还将着力构建农村养老服务网络，在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心，利用现有设施资源，在行政村设置养老服务站，通过开展自助互助服务、无偿低偿交由社会力量运营等方式，为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。到2020年，全市乡镇养老服务中心覆盖率达到100%，并同步在其辖区内设置3－5个村级养老服务站。

此外，依托养老服务中心、基层老年协会，对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，开展老年人联系走访。组织并依托计生、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。发展居家养老自助互助服务，鼓励农村自理老人居家养老，在全市范围内推行签订家庭赡养协议，督促子女履行赡养义务，夯实农村居家养老基础，并鼓励因地制宜，发展各种互助养老模式，鼓励各类为老服务组织参与农村居家养老服务。同时，增强老年人集中照护服务能力。在保障特困供养人员集中住养需求的前提下，统筹整合资源，将农村特困供养服务机构转型为农村养老服务中心，利用闲置床位、重点向农村高龄、失能失智等老年群体提供托养等养老服务。文/本报记者 庞瑞莲 图/马峰

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