“加快完善主要由市场决定价格机制” 解读宿州市《关于加快推进价格机制改革的实施意见》

价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。前不久，宿州市出台《关于加快推进价格机制改革的实施意见》，明确了当前和今后一段时期价格机制改革的时间表、路线图和施工方案，为此记者采访了市发改委相关负责同志，详细解读《实施意见》。

“《实施意见》是指导和引领‘十三五\’时期全市价格工作的纲领。”市发改委（物价局）副主任王淑和告诉记者，《实施意见》共7部分31条，有目标、有重点、有措施，针对性、指导性和可操作性强。概括起来，就是“一个目标、五大任务、四项措施”。

“一个目标，就是要加快完善主要由市场决定价格机制。”王淑和表示，围绕这一目标，《实施意见》明确提出：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，资源性产品、环保、交通等重点领域价格改革进一步深化，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

“《实施意见》坚持问题导向，突出重点关键，从五个方面提出了当前和今后一个时期价格机制改革的重点任务。”在采访中，王淑和重点介绍了《实施意见》中涉及的五大任务（详见文后链接）。他表示，价格机制改革涉及面广、政策性强、关注度高，牵一发而动全身，需要各方协调、衔接配套，综合施策，形成合力。为此，《实施意见》主要从组织领导、法制建设、舆论引导和责任落实等方面明确了具体保障措施，为价格机制改革的顺利推进保驾护航。

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《关于加快推进价格机制改革的实施意见》五大任务

任务一

坚持市场决定，加快推进重点领域和关键环节价格改革

为充分发挥市场决定价格在资源配置中的关键作用，《实施意见》提出：

深化资源价格改革。简化用水分类，深化农业水价综合改革，落实水资源费改革政策，运用价格杠杆积极鼓励、支持和引导再生水利用。推进能源价格市场化，有力有序加快推进多方电力直接交易。加大环境价格改革力度。全面推行垃圾处理收费制度。

深化医药价格改革。到2020年基本理顺医疗服务比价关系。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。逐步放开公立医疗机构市场竞争较为充分、个性化需求较强的医疗服务价格，改进医疗服务项目定价方式。加强药品医保支付参考价与医疗服务价格、医保政策衔接。

健全交通运价机制。放开部分客运班线价格，实行市场调节价。促进城市公共交通优先发展。完善巡游出租汽车运价形成机制，健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。放开社会资本全额投资新建的停车设施收费。政府和社会资本合作建设的停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准；纳入政府定价范围的停车设施，实行差别化停车收费政策。

加快推进行政权力中介服务收费改革。编制公布行政权力中介服务清单和收费清单。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分的中介服务事项，实行市场调节价格。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务费用，一律不得向服务对象收取，并纳入部门预算。

健全保障基本民生的价格政策。区分基本和非基本需求，建立健全教育、养老、殡葬等公益性服务财政投入与价格调整协调机制。放开民办养老机构服务价格。政府运营的养老机构实行政府定价或政府指导价。公建民营养老机构的养老服务价格由运营方依据委托协议确定，政府购买服务方式的养老服务价格实行市场化运营。放开非利用公共资源建设的景区以及完全由商业投资建设的景区门票及相关服务价格。全面落实各类景区对特定群体门票价格的减免优惠政策。

任务二

维护竞争秩序，强化市场价格监管

深化价格改革，必须维护公平竞争市场秩序，坚持“放”和“管”两个轮子一起转，在“放”的同时加强监管。《实施意见》提出：

健全价格监管体系。构建机构权威、制度完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。

建立和完善市场价格行为规则。坚持放管结合，建立公平、开放、透明的市场价格监管规则，完善明码标价、明码实价等制度。

维护和促进公平竞争。组织实施公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

强化价格监督检查。坚持日常监管和专项检查相结合，加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。

加大涉企收费清理力度。动态调整涉企收费清单内容，推动清单不断优化升级。

加强价格社会监督体系建设。充分发挥12358价格监管平台作用，健全价格社会监督网络，深入开展价格诚信单位创建活动。

任务三

推进清单管理，提高政府定价决策透明度

为严格规范政府定价行为，使权力在阳光下运行，《实施意见》提出：

实行政府定价项目清单化。将政府定价纳入权责清单，目录之外无政府定价，政府不进行不当干预。进一步减少政府定价项目，扩大经营者自主定价范围。

规范政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目，制定具体定价规程。涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策，依法履行成本监审、听证会、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策等程序。

加强政府定价成本监审和成本信息公开。逐步推行重要公用事业和公益性服务项目成本公开制度。

任务四

健全调控机制，保持价格总水平基本稳定

为加强价格宏观调控，保持价格总水平基本稳定，《实施意见》提出：

完善价格调控体系。加强政策协调，合理运用法律、经济和必要的行政手段，形成调控合力。

加强价格监测预警。实行价格监测目录管理，注重监测数据分析和运用。

完善农副产品价格机制。落实粮食最低收购价政策，完善缓解生猪市场价格周期性波动调控预案。

健全重要商品储备制度。制定重要物资和商品年度储备计划，及时启动重要商品储备投放。

落实对低收入群体的价格保障措施。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，保障困难群体基本生活不受影响。

任务五

转变工作职能，加强和改进价格公共服务

加快转变工作职能，是提升价格部门服务经济社会发展能力的重要途径。《实施意见》提出：

加快职能转变。推动价格工作向规范市场价格行为、加强公平竞争审查、加强事前预防和事中事后监管等方面转变。

深入开展价格公共服务。落实教育收费、医疗服务价格、旅游价格、涉农价格和收费等公示制度，加大民生价格信息采集和发布力度。

加强价格认定和价格争议调处工作。强化涉纪、涉案、涉税和涉政府财物价格认定工作，加大价格争议纠纷调解处理力度。

本报记者

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