良法引领善治的生动实践 市人大常委会推进立法工作综述

立法工作是法治实现的前提和基础。近年来，市人大常委会严格按照宪法和法律赋予的职权，坚持党委领导、人大主导，以问题为导向，大力推进科学立法工作。尤其是紧紧围绕中央和省市委重大决策部署，聚焦经济、环境、民生等重点领域，适时谋良法、因势立良法，制定颁布了多部地方性法规，为建设现代化“五大发展”美好宿州提供坚强有力的法治保障。

时间回溯到2015年5月21日，宿州市成为《立法法》修改后省内首批开始行使地方立法权的城市，其立法职能即刻被激活。市人大常委会立刻行动起来：组建法制工作委员会，建立立法工作智库，制定立法工作制度，商定年度立法计划……从那时起，宿州市的立法工作开始驶入快车道。市人大常委会牢牢把握立法工作主基调，全面提升工作执行力，着力提升立法质量，注重提升立法实效。

——坚持党委领导立法，把党的领导贯彻到立法工作全过程。定期研究部署立法工作，把立法规划、计划及重大调整提请市委研究决定。对于立法中的重要问题，会同市直有关部门专题交由市委裁决。

——坚持人大主导立法。健全完善立法机构制度的同时，对法规草案的起草、审议作出具体安排，明确责任主体、时间进度和工作要求，并对法规贯彻实施情况开展严格执法检查。

——坚持问题导向。把吃透问题作为决策起点，把解决问题作为立法归宿。在深入调研的基础上，广泛征求各界意见建议，充分借鉴外地经验，努力让法规各项条文涵盖解决所有问题。

——坚持科学立法。无论是课题选择、立项、起草还是审议修改环节都注重吸纳各界诉求。同时邀请省内法律专家对法规体例、权利与义务的平衡、权力与责任的统一等方面进行审核把关。

2015年12月18日，距宿州市获得地方立法权仅半年。一部事关宿州今后城镇绿化全面发展的法规———《宿州市城镇绿化条例》（以下简称《条例》），经省十二届人大常委会第二十五次会议审查批准，决定于2016年3月1日施行。这是宿州行使地方立法权之后，自行制定的首部地方性法规，由此开启宿州市地方立法工作的新征程。立良法，离不开因势而行、顺势而为。宿州地处皖北腹地，受自然条件限制，特别需要通过提升绿化来打造生态宜居城市。“规范城镇绿化规划建设和保护管理，对于推动城镇绿化事业健康发展，推进生态文明建设意义重大。这是一件造福后代的好事。”谈及为何将首部地方性法规聚焦城镇绿化管理，市人大常委会立法部门负责人表示，立法是一项复杂的系统工程。一部法规从起草到审议通过，需要历经多个重要环节、集纳各方之智慧。调研、座谈、论证、征求意见……各个环节都是复杂而细致的工作。正是在这种反复修改、多次打磨的过程中，法规条文更加严谨规范，更能贴近实际、解决实际问题，最终为《条例》的颁布施行打下基础。眼下，虽时值冬日，但宿城绿意未歇、生机无限，更凸显出《条例》施行之于宿州生态文明建设的重要性和迫切性。

立法不仅应与时偕行，更应与民意相呼应。2016年11月10日，《宿州市农村垃圾治理条例》(以下简称《条例》)又获省人大常委会批准，自2017年4月1日起施行。据了解，这是我国首部规范农村垃圾治理的地方性法规。近年来，宿州市持续开展“美丽乡村”建设和农村环境“三大革命”，农村环境卫生有了明显改观，但还是存在脏乱差现象，农村垃圾问题已成为制约农村人居环境改善的主要瓶颈。全面、深入、持久地治理农村垃圾，政府有责任、现实有需要、群众有呼声。为此，市人大常委会依照相关法律法规，经过大量细致的准备工作，制定出台了《条例》。法律专家表示，该《条例》将有效改变过去农村垃圾治理主要依靠行政命令推动、主要整治重点区域的做法，形成农村垃圾治理长效机制。而采用“治理条例”不是“管理条例”这般表述，彰显了全社会共同参与、综合治理的理念。（下转第2版）

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