在市政协四届一次会议开幕式上王胜华作政协三届常委会提案工作情况报告

本报讯  在1月6日上午开幕的市政协四届一次会议上，王胜华受三届市政协常务委员会的委托，向大会报告三届市政协提案工作情况。他说，三届市政协共收到提案1204 件，其中，委员提案1077件，集体提案127件，审查立案1108件。经济建设方面的532件，占立案总数的48%；教科文卫体方面的330件，占29.8%；统战综合方面的246件，占22.2%。提案办复率为100%，提案者对提案办理情况表示满意或基本满意的达96%。对办理结果不满意的提案，进行了二次办理；对未立案的提案作为社情民意、委员来信转送有关部门研究处理。

王胜华说，三届政协以来，市政协常委会紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把提案作为履行职能最直接、最广泛、最有效的方式，加强领导，常抓不懈，在实践中不断取得新进展、新成效。着重开展了以下几个方面工作：

一、加强工作研究，全面提升提案工作科学化水平

坚持一年一个专题，先后开展了“提高提案质量”、“ 提高提案办理质量”、“ 提高提案服务工作质量”、“加强提案工作制度化建设”等专题研究活动，并形成研究报告。一年召开一次全市提案工作座谈会,总结交流全市提案工作。在2009年全国政协来安徽省调研召开的提案工作座谈会上，宿州市就提案办理工作作的专题发言，得到了全国政协提案委领导的充分肯定。2011年4月召开的苏鲁豫皖接壤地区21城市政协工作联系会第31次会议上，宿州市就“提高三个质量做好提案工作”做了交流；在2012年10月下旬召开的全省政协工作经验交流会上，宿州市作提案办理工作专题汇报，受到了省政协主要负责人高度评价。

二、采取多种措施，着力提高提案质量

一是着力提高委员整体素质。针对政协换届新委员较多的情况，市政协在换届会议前，通过以会代训的形式开展了新委员培训；换届会议后不久，又对全体委员进行了深入系统培训，为提出更多更好的提案打下了坚实的基础。二是为委员知情明政创造条件。市政协开展调研视察活动，吸收委员参加，委员掌握了大量第一手资料，使撰写高质量提案有了可靠依据。三是广泛征集提案线索。市政协不仅利用报刊、电视等新闻媒体向社会公开征集提案线索，丰富提案者的信息来源，并在三届三次会议之前首次利用网络，在市民论坛上向社会广泛征集提案线索，扩大了提案线索征集面。四是进行多形式的提案征集动员。市政协主席、副主席带队走访委员时，对提案征集工作当面进行动员部署；全会前印发提案征集通知，面向全体委员进行征集动员。对集体提案，确定一名政协副秘书长与党派联系，政协办公室主任与团体联系，政协提案委主任与其他七个专委会联系，分工明确，责任到人。对集体提案中的党派提案，协调各党派提前做好选题准备，适时开会交流，交流会后，各党派分别组织调研、撰写。五是开展提案评比表彰活动。三届市政协，对45件优秀提案、10个提案办理先进单位和15名先进个人进行表彰，调动了提案者撰写提案的积极性和承办单位办理提案的主动性。

三、加大督办力度，增强提案办理实效

一是建立健全“四位一体”重点提案办理工作机制。宿州市实行的重点提案办理工作机制，是市委、市政府领导阅批，市政府秘书长、副秘书长领办，相关部门承办，市政协主席、副主席和市有关党政领导联合督办的“四位一体”办理机制。四年来，市委、市政府领导阅批重点提案80余件；市政协主席、副主席领衔督办重点提案39件。二是加强对提案办理大户的督办。一种方式是召开提案督办专题主席会议，集中听取提案办理大户的情况介绍，然后给与点评，提出相关建议；一种方式是部分主席会议成员集体视察，现场了解办理情况，分析存在问题，研究解决办法。这两种形式的督办，最高年份涉及承办单位20%左右，覆盖提案60%—80%，扩大了督办工作覆盖面，从而提高了提案办理的整体效果。三是推动提案“面商”办理。在重点提案督办中，邀请提案人到提案办理现场，以参加座谈或视察的方式，直接参与提案办理过程。承办单位向提案者通报提案办理情况，并当面征求提案者的意见。重点提案办理面商率达到100%，全部提案办理面商率达到30%以上。四是对提案办理工作进行民主评议。从2010年开始，在每年对部分市直单位的民主评议工作中，把提案办理工作作为一项重要内容，纳入评价体系，由市政协常委口头评议和填表评价。五是推动提案网上办理。在市政府的大力支持下，继2009年市政协网站开通提案提交和查询系统后，市政府开通了提案网上办理系统，提案网上提交数量逐年上升。

四、健全完善机制，加强提案工作制度化建设

四年来，市政协在实践中积极探索、开拓创新，认真研究提案工作面临的新情况、新问题，形成了多项行之有效的制度化做法，一方面是结合实际，对已有的成文规定进行修订完善，一方面是根据工作开展情况和工作需要，研究制订新的制度，同时对尚未成为制度但切实可行的做法纳入工作惯例，成为规范化的工作要求。在此基础上，形成了一套比较完善的制度，为进一步做好提案工作提供了重要保证。去年，在认真学习全国政协和省政协新修订的《提案工作条例》的基础上，借鉴兄弟市的做法，结合宿州市实际，对原有的《提案工作细则》进行了认真修订，新修订的《提案工作细则》反映了宿州市政协提案工作探索的最新成果。中共宿州市委办公室、宿州市人民政府办公室又联合出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，从制度上规范提案者、承办单位和政协提案部门的工作程序，对于推动提案工作科学发展、增强办理实效，具有重要的指导意义。

王胜华说，四届市政协贯彻中共十八大精神、全面建设小康社会的关键时期。新时期、新任务，对新一届政协提案工作提出了更高的要求。建议四届市政协提案工作要紧紧围绕中共宿州市委第四次党代会提出的建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”的目标，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

一、提案工作认识上要有新提高

宿州市各级政协组织要进一步深化对提案工作重要性的认识，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，深入学习贯彻“两办”意见精神，在总结经验的基础上深入探讨，不断创新，切实以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强制度建设为保障，更好地发挥提案的重要作用，不断提高提案工作水平。

二、提案线索征集上要有新举措

要完善工作机制，不断拓宽征集范围，扩大群众的有序参与，通过多种形式征集提案线索，更好地满足委员撰写提案的需要，一方面要积极改进方式方法，通过媒体、网络等集中发布消息，并与多家媒体联合，通过开通信箱、开辟专栏等渠道，使提案线索征集的领域更宽、信息量更大、内容更具体；另一方面对提案线索征集、转化、办理及落实情况要进行跟踪，并对征集到的提案线索给予回应，使提案在充分表达各阶层群众意见方面，发挥更大的作用。

三、沟通联系机制上要有新突破

一是加强同党政领导机关的联系与协调。市委、市政府对政协提案工作十分重视支持，市政府曾以文件形式规定重点提案由“政府负责人领衔办理”，坚持每年提请市政协主席、副主席督办重点提案，已形成制度。近几年每年都有部分市党政领导直接参与提案督办，这对提高提案办理工作实效起到了很大的推动作用。这项工作涉及范围比较宽，有大量的联系工作，市政协提案委要努力做好相关联系和服务工作，主动与市委、市政府督查室联系，相互配合、密切协调，建立有效机制，使这项工作更加有序，为做好提案工作提供保障。二是要强化与承办单位、提案者的沟通联系机制。中办〔2012〕13号文件明确指出“要进一步规范协商程序，创新协商形式，逐步建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通联系作为政协提案办理工作的必要环节”。党的十八大报告中也首次提出要加强提案办理协商，足见沟通协商的重要。市政协提案委要进一步加强有关工作，及时向党政部门反馈提案者对办理工作的意见建议，为“提”、“办”双方的交流情况、增加共识营造和谐氛围。将沟通协商列入对承办部门民主评议的内容，以此来推动此项工作的开展。

四、提案信息化建设上要有新发展

一是要进一步改进提案网上办理系统，使其更加便捷易行，提案者可以不受地域限制，随时通过网络提交提案，随时随地通过系统了解提案的立案、交办和办理情况。二是要进一步丰富提案工作信息化内容，在门户网站公布宜于公开的提案及办理复文，让政协委员能通过系统直接反映自己的意见建议；承办单位可以通过系统与提案者进行沟通交流，征询对提案办理工作的意见，使提案工作更加公开透明。

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