集中供暖离宿城还有多远？本报记者张春燕刘春艳

◎编者按：

近年来，随着人们生活水平，经济条件的提高，让自己的生活更加舒适，特别是能温暖过冬已经成为众多市民的强烈愿望。刚刚闭幕的宿州市四届人大一次会议提出今年要让3万户居民用上暖气。于是，在宿州城市功能逐步提升的背景下，人们期待集中供暖能够尽快走进千家万户的呼声越来越高。那么，集中供暖到底离宿城还有多远？ 

集中供暖 宿城翘首以盼

目前，我国供暖方式主要分为集中供暖和分散式供暖两种方式。城市集中供暖也称区域供暖，就是由一个或多个热源厂（站）通过公用供热管网向整个城市或其中某些区域的众多热用户供热的方式。其热源可以是热电厂、区域锅炉房、工业余热、地热、太阳能等生产的蒸汽和热水。它由热源、热网、热用户三个部分组成。集中供暖有巨大的优越性：1、有较好的经济效益。因集中供热用的锅炉容量大，热效率高，可以达到90%以上，而分散供热的小型锅炉热效率只有60%左右，或更低。因此城市集中供热代替分散供热综合起来可节约20%到30%的能源。2、有良好的环境效益。城市污染主要来源于煤直接燃烧产生的二氧化碳和烟尘。集中供热的锅炉容量大，有较完善的除尘设备，采用高效率的除尘器，除尘率可达98%以上，甚至更高，能有效降低城市污染。3、有很好的社会效益。城市集中供热对于方便人民生活，节省城建珍贵用地，缓解城区用电紧张的局面有着十分重要的意义。

宿州，介于东经116°09'～118°10'、北纬33°18'～34°38'之间。虽然不是国家规定的强制供暖地区，但是介于南北之间这个区域，每年冬季里气温低于5度的天气共有91天。低于10度的室温就会让人感到寒冷和不舒服。集中供热作为城市基础设施的重要组成部分，宿州市发展较为缓慢，集中供热普及率相对较低，大部分用户依靠分散小锅炉解决供热需求。城区现有供热锅炉房25座，锅炉48台，主要分布在酒店、宾馆。而居民都是各自为战的家庭采暖办法，主要以空调或燃气炉为热源。分散采暖不仅热量不能保证，人体的舒适度差，尤其是单位小锅炉坐落位置较分散、供热规模较小、锅炉效率较低、脱硫、除尘设施相对不完善、造成严重环境污染。因此，人们对于集中供暖的呼声越来越高。翘首以待，集中供暖的到来。

集中供暖 规划覆盖全城

城市集中供热系统是长江以北地区城市重要的基础设施，也是这个区域城市必须具备的一项功能。顺应人民群众生活的新需要和城市功能的新期待，2009年，宿州市委市政府以45%的股份参与到中国国电集团控股的宿州汇源热力公司发展中。其中一项重要的民生任务就是通过建立热电联产机组生产的高效、低污染的蒸汽，推进宿州市的节能减排，加快城市的集中供暖步伐。与此同时，市政府根据宿州市的整体规划特邀机械工业第六设计研究院进行2010至2030年的集中供暖规划。2012年11月，《宿州市2010至2030年供热规划》已经通过专家评审，在稍作修改后将全面实施。规划为宿州绘制了集中供暖的温暖前景。

规划集中供暖区域——宿州地区冬季采暖自当年的12月1日至次年的3月1日，采暖期为91天，采暖小时为2184小时。规划规定，到2030年，宿州供热面积为75平方公里，分近期（到2015年）、中期（2020年）和远期（到2030年）三个阶段进行实施。其中，近期集中供暖居住面积为1271万平方米，中期集中供暖1849万平方米，远期集中供暖居住面积为3600万平米。公共设施集中供暖建筑面积为1500万平米。到2030年，所有规划内的集中供暖需热量为1987万GJ。

为此，规划规定了热源系统建设，热源的形式主要为热电联产热源、燃气锅炉房、可再生能源及其它清洁能源。其中主要以热电联产为主，一是对现有的国电宿州热电公司装机规模进行扩建，；二是在宿州南部再建一个热电厂，其装机规模为2X35MW。目前，国电宿州热电有限公司通过改造，现有四台供热机组，具备工业供汽量470t/h，商业民用供汽量800t/h的能力，完全能够满足宿城十年内工业蒸汽和民用采暖用汽。

规划集中供暖的管道——按照规划，集中供暖的管网分东、西、北线三条主管网。东线管网主要向市经济开发区和埇桥区循环经济示范园供热，同时可向管网沿线具备条件的小区供暖，现已正常投运；下一步将辐射服装纺织基地及宿马园区。西线管网主要向政务新区和“千亩园”供热，主管网银河三路和人民路建设，现阶段可覆盖区域南至迎宾大道，北至银河三路，东至人民路，西至拂晓大道，可满足沿途商业及居民用热需求，下一步可辐射鞋业基地。北线管网主要供皖北药业和安特生化生产用热，两厂退城进园后，该管网继续向北延长，满足汴南、汴北新城商业民用需求，同时辐射高新技术产业区。

集中供暖是个浩大的工程，其中涉及的资金量巨大。依据这一规划，如果全部实施起来，预计资金量将达到30多个亿。这对于我们这样一个经济实力不是很强的城市来说，不能不说是一个巨大的挑战。对此，我们必须有足够的财力准备。

集中供暖 实施举步维艰

集中供暖并非只有资金的难题，更难的是在使用过程中的一个个棘手的问题。聪明的房地产商在十年前就已经看到了宿城集中采暖的这个商机，于是，伴随着风起云涌的房地产开发，集中采暖便成为最吸引消费者的元素。最早推出这个项目的是汇源新村和同科小区，一时间备受追捧。然而，到目前为止，能够持续供暖的除了以本单位职工居住为主的小区以外，几乎社会居住的小区其市场化的集中供暖都因为种种问题而面临诸多难题而举步维艰，到现在还不到全城居住户的1%，供热面积仅为25万平方米，使用供暖住户约1500多户。

造成这种现状的原因是多方面：

一是使用率低。集中供暖的最大特点是需要群体性消费。据业内人士介绍，集中供热的关键在于集中使用，用的越多相对越便宜。由于热力供应不同于水和电，它在输送的过程中会有大量的损耗。越多的居民使用其均摊的成本会越低，反之则增多。但是，由于我们所处的地理位置，人们还不是把使用暖气像水和电一样作为生活必须消费，因此，人们会根据自己的情况有选择性的使用，这样就会加大使用户的成本均摊。据测算，如果小区内部供暖设备选型合理，管网使用率达到90%时，供暖季用热平均成本约22~25元/平方左右。然而，现在的问题是一些居民不愿意为采暖而额外支出这几千元钱，，从而导致小区采暖价格过高，为此产生许多意见和矛盾。

二是入住率低。这几年来，宿州新建了一大批现代化的小区，其中一些配套了集中供暖的设施，但是由于入住率较低，再加上用热户少，热量损失较大，供热难于分户计量，按量收费难于实现，导致收费和管理存在困难。物业开通供暖需要换热站人员值班、热泵需要电费，小区内热网需要维护、散热损失等，分摊到用户身上，价格就高了。用户越少价格越高，越高越没用户，导致这些小区不能如期集中供暖。据了解，目前有好几个小区，供暖管道已经铺通到小区门口，只是因为入住率低而难以实施集中供暖。曾经做好了集中供暖准备的小区如上河城、天鹅湾、两淮新城、千亩园都是由于入住率低，居民对用暖气意见不一，集中供暖成本高而未能如期供暖。据上河城小区物业公司的一位张姓工作人员表示，该小区目前由于整体的入住率较低，再加上在征求业主意见的过程中，还有部分业主表示不需要热力公司提供的集中供暖，如此一来，需要提供集中供暖的居民每户的均摊价格在30多元每平方，所以至今未能实现集中供暖。

三是供暖设备问题。据业内人士介绍，由于以前没有商品房建设集中供暖的经验，所以，一些小区在开发时虽然上了集中供暖的设备，没有经过严格的验收，结果供暖时内部管网出现问题，导致损耗加大，采暖价格太高，最后只能停止供暖。为此，也带来了物业管理上的困难。同科小区物业公司的夏经理告诉记者，该小区在去年供暖期间由于多处供暖管道和阀门出现爆裂现象，漏水、漏气严重，只供暖了十余天就供不下去了。负责两淮宿州新城小区建设开发的安徽两淮置业有限责任公司宿州公司的丁经理告诉记者：有部分业主没有集中采暖的意识，甚至在装修房子的时候将小区内铺设的供暖管网给破坏了。所以，小区实现集中供暖还面临现实的种种困难。丁经理表示，公司到目前已经投入了三千万资金用于小区供暖设施的建设，还是很希望尽快让小区的集中供暖设施运行起来。

集中供暖   路漫漫其修远

据热力公司的负责同志介绍，宿城自2009年开通民用供热到现在已经3年多了，可是，每年民用采暖热力的供应量还不到1万吨，只占总设计能力六十分之一。由此可见，推进宿城集中供暖，任重而道远，更需要攻坚克难。

1、居民消费意识未有跟上。宿州市不属于国家强制供热地区，政府财政也不可能给予企业或居民用热补贴。由于集中采暖是一项投入不小的支出，对于许多居民家庭来说都认为是一笔额外的开支，对此，很难在短时间内形成群体性消费意识。这样，就会加大集中供暖的难度，让集中供暖难以快速实施下去，推广开来。

2、集中供暖所需投资巨大。就目前来说，宿州市的财力还一下拿不出这么多的资金建设规划的管网，需要分期实施，多渠道筹措资金。再加上管网规划建设周期长，只能对主管网覆盖范围内新建小区考虑供暖。对于老城区，由于建筑已经固定，且没有热网地下敷设通道，要想建设供热管道，工程建设难度大，改造成本高，是实现集中供暖难以逾越的“槛”。目前，各小区没有集中供热的附属配套设施，需要建设换热站，还要把供热管网通到家家户户。从百姓支付能力和经济效益等方面考虑，要实现全城集中供暖难度相当大，需要很长时间才能实现。

3、环保意识淡薄。目前，由于关停燃煤小锅炉难度较大，致使热电厂负荷不足，企业经营困难。国电宿州热电联产项目是省政府861项目，省建设厅、发改委批准了宿州热电联产规划和供热规划，目前国电宿州2*350MW热力联产集中已全部投产进入商业运行，供热管网已建设40多公里，覆盖了市经济技术开发区和循环经济园区的所有用热企业。但是，大量的燃煤小锅炉的存在，使得致使热力公司投资上亿元建成的管网一年多来基本处于闲置，形成严重的浪费。

针对上述问题，皖北煤电集团物业总公司的国家注册物业师杨健认为应从以下方面入手：一是在小区规划阶段分类建设，有供暖楼房和非供暖楼房，明确供暖的价格、收费情况，用户根据自己消费能力自愿购买，一旦买入供暖楼房，必须按规定缴费。二是政府根据国家节能减排要求，适当征收节能减排和分散式家庭供暖费用，用于对城市集中供暖补贴，从而降低收费标准。三是加大节能减排、集中供热优点的宣传力度，加强对集中用热单位的管理，减少损耗、降低成本，提高业主消费意识，形成供管用协调一致的格局，让集中供暖尽快走进宿州人的生活。

■相关链接：

城市集中供热的作用和基本原则是什么？

城市集中供热是城市基础设施之一，具有节约能源、减少污染、有利生产、方便生活的综合经济效益、环境效益和社会效益。城市供热推行集中供热的方针和原则是“坚持因地制宜，广开热源，技术先进，经济合理”。严格限制新建分散锅炉房，对现有分散锅炉要限期逐步改造，提高城市集中供热的普及率。

城市集中供热的建设资金如何解决？

根据国发[1986]22号文件：城市集中供热的建设资金，可采取多种渠道解决，一是地方自筹；二是向受益单位集资；三是从城市维护建设税中拿出部分资金补助城市热网建设；四是国家给予部分节能投资。国家可采取无息、低息、贴息、延长贷款偿还期等优惠政策，扶持城市集中供热的发展。

何为蒸汽采暖？何为热水采暖？

蒸汽采暖是以蒸汽作为热媒的供暖系统，其主要优点在于：1、蒸汽温度高，室内温度提升较快。2、客户实际用热量可直接通过仪表进行计量结算。3、不需要购置过多用热设备，投资额小。主要缺点在于：1、高温蒸汽直接采暖需注意安全2、通过疏水的方法进行换热，控制不合理时会造成浪费。

热水采暖是以热水作为热媒的供暖系统，主要优点在于室内采暖温度和湿度适中，人体感觉较为舒适。主要缺点是需要购建热力交换站和双回路用热管道等配套设施，投资额较大。

各采暖单位可根据自身实际情况进行选择使用，但按照国家有关供热政策和实际采暖效果，还是鼓励居民采用热水采暖这一类型。

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