未来五年七个翻番一定能够实现

元月10日闭幕的宿州市四届人大一次会议为宿州市的未来五年谋划出宏伟蓝图：围绕“总量争先进位、人均缩小差距、收入赶上全省”的总体要求，力争实现生产总值、财政收入、固定资产投资、战略性新兴产业和服务业增加值、城乡居民人均收入“七个翻番”。生产总值冲刺2000亿元；财政收入突破200亿元；固定资产投资五年累计突破5000亿元；县域经济实现“增速超全省、财政增两倍”。其中实现“七个翻番”引起了人们高度关注和浓厚兴趣。对于正在发展中的宿州来说，“七个翻番”如何实现，我们是否具备基础和条件。就此，市委书记李宏鸣在市委中心组理论学习会上，纵论国际国内和宿州经济形势。他认为，未来五年，宿州仍然处在加速发展的重要战略机遇期，既有困难和挑战，更有基础和机遇。从中，我们坚定地相信，宿州“七个翻番”一定能实现。

未来五年是全面贯彻党的十八大精神的五年，是新一届市政府任期履职的五年，是实施“十二五”规划承上启下的五年，是为全面建成小康社会打牢基础的关键五年。综合分析，未来五年，宿州市仍处在加速发展的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。未来五年的发展，七个翻番的实现既有基础有条件，同时也有困难有挑战。

有基础——未来五年是宿州有广阔发展空间的五年

说有基础，主要是经过“十一五”时期特别是近年来持续不断的发展积累，为今后五年的发展和七个翻番提供了重要保障。一是高位增长的平台。过去四年，宿州市经济总量有了较大提升，生产总值连跨5个百亿元台阶，年均增速达到12.9%；财政收入连跨6个十亿元台阶，经受了国际金融危机和多重自然灾害的严重冲击。特别是2011年和2012年，全市主要经济指标增速均超过全省平均水平，这充分表明宿州市经济增长的稳定性、抗风险性、协调性明显增强。宿州在目前这样一个总量平台上，也必将迎来一个较长时期的快速发展。二是持续增长的空间。未来五年是宿州市有广阔发展空间的五年。当前宿州发展还处在一个加速工业化的初期阶段，不管是总量还是人均，不管是工业化还是城镇化，都还有着巨大的空间和潜力。要深刻认识到，当前世界经济加快发展的最大制约因素是需求不足，我国经济发展最大的优势是持续推进工业化、城镇化和巨大的国内市场。宿州同样如此，工业化、城镇化水平较低，未来发展空间巨大。三是产业发展的支撑。经过多年的积累和发展，宿州市产业支撑带动作用日益显著，初步形成农副产品加工、制鞋、服装、板材家具等产业集群，煤电、化工、机械、医药等一批对经济发展具有牵动作用的支柱行业逐步壮大。四是加快增长的后劲。经过多年持续扩大有效投入，办成了一批具有基础性、牵动性的大工程大项目，宿州市连续五年保持20%以上的增长，特别是2012年投资率超过65%，进一步培育经济增长点，为未来五年发展聚集了能量。

有条件——各种有利因素的叠加效应日益明显

说有条件，主要是因为经济全球化深入发展的趋势不会改变，我国经济长期向好的态势不会改变，宿州仍处在一个大有可为的黄金发展期，各种有利因素的叠加效应日益明显。从宏观政策取向看，稳增长、扩内需是未来五年发展的基本立足点和重大战略，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，积极稳妥推进城镇化，大力推进经济结构调整，不断加大对社会事业、民生领域、“三农”等方面的投入。这些宏观政策取向与宿州市的比较优势和紧抓在手的重点工作高度契合，为我们充分发挥优势、加强薄弱环节、巩固优势领域创造了有利条件。从国家和省支持重点看，国家大力推进中部崛起，引导投资更多投向中西部地区，有利于宿州市多上项目、扩大投入。前不久，国务院批复中原经济区规划，宿州市已纳入规划范围，中原经济区战略已从概念框架进入全面推进阶段，一批具体支持政策将陆续出台，尤其是城乡建设用地与常住人口“双挂钩”等政策，为我们突破要素瓶颈、实现加速发展提供了难得机遇。省委、省政府把加快皖北振兴作为统筹区域发展的战略重点，作为全省加快经济发展的重要增长极进行扶持、培育，密集出台一系列优惠政策和扶持措施支持皖北发展。从产业转移趋势看，当前，东部沿海地区经济正处在加速转型期，传统加工制造产业正加速向中西部地区转移，呈现规模化、集群化，速度快、动力强的特点，成为我们新一轮快速发展的最大机遇。

有挑战——既要做大总量又要提升质量

说有困难有挑战，未来五年，我们既要加快发展，又要加速转型，既要做大总量又要提升质量，这本身就是一种新的要求、新的挑战，尤其是许多事关宿州长远发展的重大课题、棘手难题有待破解，这对我们是巨大的考验。一是宏观经济形势总体偏紧。从出口看，出口萎缩已成定论，世界经济将在今后一段时间内呈现低迷态势，对出口导向型产业和企业带来很大挑战，通过外需拉动经济增长难度较大；从投资看，投资拉动仍然是促进经济发展的重要手段，中央经济工作会议强调当前仍然要依靠投资拉动，但是投资拉动呈现递减趋势，单纯扩大投资难以实现最终消费，到了一定阶段后难以持续拉动经济增长；从消费看，以消费为主拉动经济增长是长期的增长趋势，但不是短期内能够实现的。当前制约经济发展的最大问题是内需不足。我们要清醒认识到，就业不充分、国民收入增长幅度不快、城镇化水平不高，内需拉动就难以实现，一定要切实做好准备。二是可持续发展任务艰巨。现在发展约束条件越来越多，不但要发展快，还要发展好，更要节约资源、不污染环境，实现可持续发展，发展的门槛更高、要求更严。三是区域竞争更加激烈。与周边地区相比，我们在发展，别人也在发展，我们在加快，别人也在提速。区域竞争、招商竞争、项目竞争、发展竞争会更加激烈，稍有松懈，就会错失良机、陷入被动。

有困难——人口基数大赶超全省平均水平很费力

党的十八大对未来经济社会发展提出了新的发展要求，明确提出到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和居民收入实现翻番。省委、省政府已经提出了“总量争先进位、人均进入中等、收入赶上全国”的发展目标。综合全国、全省的发展目标，结合宿州发展实际，未来5年，我们必须树立更高标杆，力争发展得更快一些、更好一些。初步考虑，未来五年，总体目标可以概括为三句话：总量争先进位、人均缩小差距、收入赶上全省。总量争先进位。2012年宿州市生产总值实现915亿元，居全省第8位，到2017年实现生产总值1800亿到2000亿元，力争进入全省前六，提升2到3个位次。人均缩小差距。预计2012年宿州市人均生产总值为16852元，只相当于全省水平的60%，在全省列第13位。由于宿州市人口基数大，预测结果，通过5年发展人均要赶上全省平均，难度非常大。现实的目标，是进一步缩小差距，在人均增速超过经济总量增速的前提下，人均生产总值实现相当于全省平均水平的70%，进一步缩小与全省的差距，收入赶上全省。预计2012年宿州市农民人均纯收入为6580元，城镇居民人均可支配收入为19992.8元，距离全省平均水平分别为480元和1000元的差距。过去五年，宿州市城镇居民人均可支配收入年均增速为13. 3%，与全省持平；农民人均纯收入年均增速为18.1%，高于全省2.3个百分点。按照前五年的发展态势，预计到2017年，宿州市城镇居民人均可支配收入将达到38340元，年均增长13.9%，赶上全省平均水平，农民人均纯收入将达到13235元，年均增长15%，有望超过全省平均水平。

围绕“总量争先进位、人均缩小差距、收入赶上全省”的总体要求，我们提出了“七个翻番”的目标。我们一定要准确把握宿州发展的阶段特征，认真审视未来五年的特殊背景和重大使命，努力实现我们的发展目标定位、战略取向和重点任务。实现这一目标，宿州就摆脱落后的面貌，为实现后发先至、加速崛起奠定坚实基础。

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七个翻番目标可期

未来五年，宿州实现七个翻番目标可期。其中，生产总值、战略性新兴产业和服务业增加值年均增长要达到12%（这三项数据增速扣除物价因素）；财政收入、固定资产投资、城乡居民人均收入增长要达到15%（实际为14.9%）。

1、生产总值。GDP按2012年底初步核算的915亿元计算，到2017年底要实现翻一番，年均需要增长12%以上，总量达到1800亿元以上，这是必须实现的目标。从宿州市增长轨迹看，近四年每年经济增速都超过了12%，年均增长12.9%，这是一个经过2009年金融危机和2012年欧债危机检验的平均增速，稳定性和可持续性明显增强。从周边经验看，“十一五”时期，GDP翻一番江苏、山东分别用了4年，河南用了5年。宿州市作为后发地区，要在确保翻一番的基础上，力争冲刺2000亿元。

2、财政收入。到2012年底，宿州市财政收入为83亿元。作为农业大市，宿州市财政收入占GDP比重明显低于全省水平，随着工业化水平的不断提高，未来五年，宿州市财政收入占GDP比重有望提高2到3个百分点，总量突破200亿元。完成这一目标，可以更好的反映经济运行的质量和效益，可以更好的提供公务服务、改善民生，增强对经济运行的调控能力。

3、固定资产投资。到2012年底，全市完成固定资产投资为600亿元。目前，宿州市处在工业化、城镇化快速发展期，处于靠投资拉动的发展阶段。要完成生产总值翻一番目标，必须进一步加大投入。初步测算，宿州市未来五年全市投资年均增长要达到20%以上，五年累计突破5000亿元，2017年当年投资突破1500亿元。

4、服务业增加值。服务业是经济社会现代化的重要标志，未来五年，宿州市工业化、城镇化的提速和人民生活水平的提高，都将带动第三产业快速发展，省里和市里也陆续制定了加快服务业发展等政策举措。提出服务业翻一番是为了引导全市上下重视服务业的发展，引导经济转型。按照12%的发展目标，可以确保未来五年服务业增加值翻一番，在实际执行中，要力争总量达到700亿元。

5、城乡居民收入。到2012年底，宿州市城镇居民年收入为2万元，农民年纯收入为6578元。提出居民收入倍增这一目标，既是为了满足人民群众新期待，更是一种导向，引导各级政府更加关注人民群众生活。未来五年国家在收入分配政策上将会作出调整，工业化、城镇化的推进也会带动居民收入增加。如果高度重视这项工作，采取得力措施，居民收入倍增是可以实现的。

6、战略性新兴产业。要实现经济社会可持续发展，宿州市在积极扩大经济总量的同时，必须优化升级产业结构，提高发展质量和效益。未来五年，是宿州市战略性新兴产业夯实发展基础的关键时期，要大力推进矿山机械和农用机械制造向高端机电装备制造业转型升级，同时发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业。翻一番是必须实现的目标，在实际执行中，要力争更快更好。

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