以法治思维和法治方式全面推进依法治市

（上接第1版）

为进一步完善依法决策机制，宿州市制订实施《政府系统重大行政事项决策流程图》、《宿州市重大行政决策程序规定》及《宿州市重大行政决策责任追究办法》，确定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的关键环节和必经程序，规定了对决策拟制单位、会议承办单位、决策机关、执行机关及其责任人员责任追究、责任倒查的情形和程序。全面实施《宿州市政府法律顾问聘任和管理办法》，市政府所有重大决策事项，均选择4名以上政务决策咨询专家人才库的专业人士参与咨询论证，选择2名以上的法律顾问参与合法性审查，重大决策事前通过网上公开、召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求意见，确保公众充分参与。

为规范行政执法行为，推进公正文明执法，宿州市出台《宿州市规范行政执法行为若干规定》，评查行政执法案卷1326件，下发整改通知12份，吊销行政执法证件56个。推行行政执法体制改革，在新汴河风景区实行综合执法，由城管景区分局统一行使13家部门的执法权，解决多头执法、重复处罚等问题。在县区和部分市直单位，开展了行政执法全过程记录等12项工作试点，执法行为进一步规范。建立行政裁量权基准制度、自由裁量审核制度，细化执法流程，绘制流程图，进一步规范了行政处罚裁量权。《宿州市行政机关合同管理办法》进一步明确了行政机关对外签订合同的合法性审查、监督、备案、管理的要件和流程。1年来，市法制办共办理重大决策合法性审查130项，涉法事务37项，审查市政府重要合同32份，保证了重大行政决策的合法性。

深化司法体制改革，维护社会公平正义

公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。十八届四中全会指出，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

为全面落实司法责任制，宿州市深入推进办案责任制改革，明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制，严格落实“谁办案谁负责”的司法责任制。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审对侦查、起诉程序的制约和引导作用。加快推进行政公益诉讼改革试点工作，明确对行政违法提起公益诉讼的范围和领域，着力打造“宿州经验”。全面实施立案登记制，大力推行现场立案、网上立案、上门立案、自助立案等“多元化”立案方式，坚持有案必立、有诉必理，2015年，全市法院共登记立案2.3万件，同比增长43.5%。建成法院诉讼服务中心，减轻了群众诉累。全面公开审判信息，开通宿州法院视频直播网，全年庭审直播377场，宿州市法律文书上网工作位居全省前列，审判执行更加公开透明。

为规范司法行为，宿州市认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施细则》，建立记录通报和责任追究制度，从机制建设上解决非法干预司法问题，为法院、检察院依法独立公正行使职权提供制度保障。建立并落实政法系统重大事项报告制度，明确报告内容、报告责任、报告方式、报告时限，确保政法工作信息畅通。积极推进涉法涉诉信访工作机制改革，实行“诉访分离”，规范信访终结，着力解决入口不顺、出口不畅、程序空转等问题。出台律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法，选拔106名资深律师组建律师人才库，参与涉法涉诉信访案件化解。

增强全民法治观念，推进法治社会建设

“六五”普法期间，宿州市坚持以建设法治宿州为目标，广泛开展法治宣传教育和“法律六进”活动，依法治理各项工作深入推进。

强化法治宣传教育。突出对各级领导干部这个“关键少数”的法治宣传教育，制定干部宪法法律知识年度测试办法，建立领导干部任前考法、重大决策前专题学法等制度。把宪法法律列入党委（中心组）学习内容，列为党校必修课，提高领导干部法治思维和依法办事能力。加强青少年普法教育，采取以案说法、模拟法庭、邀请服刑人员到校“现身说法”等形式开展青少年法治教育，全市1206所中小学全部配备法治副校长（法治辅导员），建成青少年法制教育基地37个。扎实开展法治文化“五小”微阵地建设、“法治电影进乡村”、校园与学生安全暨青少年法治宣传活动，建成法治文化街巷50个、法治文化小广场12个，设立村（社区）“法律图书角” 560个。

健全普法宣传教育工作机制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，实现法治宣传教育工作“四纳入”（纳入市政府目标管理绩效考核、市直机关效能考核、领导干部政绩考核、精神文明创建考核内容），建立起全市法治宣传教育工作指标体系和考核标准。推进多层次依法治理，开展法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政示范单位、诚信守法企业等创建活动。开展“法律六进”主题法治宣传活动，2011年以来，举办法律进机关讲座150余场次、进农村集市普法300余场、进社区文艺演出180余场、进学校主题班会600余次、进企业法律知识竞赛50余场、进单位宣讲活动360余场。建立人民陪审员和人民监督员制度，聘请社会人员担任陪审员、监督员参与庭审和监督。

“江淮普法行”活动取得实效。“江淮普法行”活动是省人大在全省组织开展的一项特色普法活动，深入人心，成效明显。宿州市每年都提前谋划，精心实施，坚持以“普及行”为抓手，集中开展形式多样的宣传教育；以“宣传行”为形式，力求让更多群众了解“江淮普法行”的活动内容和重要意义；以“督查行”为促进，对“江淮普法行”进行督导检查，从而形成“普、宣、查”三位一体的工作机制。2011年以来，全市“江淮普法行”活动共开展广场宣传活动140余场次，发放宣传资料5万余份，接受咨询1万余人次，法治文艺演出80余场次，法治电影播出200余场次，旁听庭审100余场次，受教育人数4000余人次。

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