政策发力壮大龙头企业

灵璧县政协

近年来，灵璧县扎实推进农业产业化，助推乡村振兴战略实施。 2018年末，市级以上重点农业产业化龙头企业98家，资产总额30亿元，年销售收入183亿元，销售收入过亿龙头企业39家；获安徽省著名商标14件、安徽名牌产品7个、“三品一标”认证农产品27种；其中，3家企业生产的面粉产品荣获“全国放心面”称号，1家企业荣获“全国放心粮油加工示范企业”。

调研发现，农业产业化龙头企业发展过程中仍然面临融资、用地等诸多困难和问题：一是企业规模小，企业负债率偏高。二是可抵押物少，企业融资困难。农业产业化龙头企业投入大，抗风险能力弱，生产周期长，回报率比较低；农业产业化龙头企业有效抵押物不足，缺乏信用担保能力，企业有效资金短缺。三是以初加工为主，附加值低，市场竞争力不强，扩大生产规模受土地指标限制，用地难问题日益突出，已成为制约农业产业化龙头企业发展的瓶颈之一。

此外，农业为弱势产业，农业保险产品太少，农业经营风险大。如：设施农业投保产品少，保费过高，影响农业产业化龙头企业的基地建设。

农业产业化龙头企业是农业产业化的排头兵，是构建现代农业产业体系的重要主体。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、促进农业高质量发展和乡村振兴具有十分重要作用。

为此，建议：

建立产业园区，大力发展加工业。整合县域内分散的小企业，通过集中建园，形成产业集群，从而实现资源优化配置和降本增效。改变农产品加工企业小而散的分布状况，集中解决部分农业龙头企业用地难题，实现公共性设施共享，避免重复建设，造成土地浪费。培育高标准的大型龙头企业。引进先进设备，提高加工产品科技含量和精深加工能力，解决农产品加工增值难的问题。

拓宽投融资渠道，解决融资难题。建立扶持发展专项基金，明确金融部门支农力度，制定农村民间融资办法，吸引外商投资，鼓励经济实体和个人参股；设立农业产业化担保资金，为发展特色农业和农产品加工业提供信贷担保支持。适时组织银企对接，着力解决企业融资难题。

加大扶持力度，做强龙头企业。持续扶优扶强龙头企业，建立重点企业挂牌保护制度、领导干部帮扶制度、职能部门“四送一服”制度，落实保护和优惠政策。采取以奖代补、贷款贴息和先建后补等方式，支持龙头企业设备改造、标准化基地建设、技术创新、品牌培育等。主要注重做好三个方面工作：

财政扶持。县级财政统筹整合涉农资金，对连续稳定吸收建档立卡贫困户就业、带动贫困户脱贫的龙头企业给予支持。对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业，给予贷款贴息。

金融支持。加强银企合作，积极支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带动作用的企业。切实发挥农业担保公司的作用，优先为龙头企业提供担保服务。

用地支持。在用地保障上给予强有力的支持，优先保证农业产业化龙头企业农用地转为建设用地指标，保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。将农产品加工企业用地列入土地利用总体规划和年度计划，每年县级专项安排一定比例的建设用地指标，并从用地指标中划出一定的比例单列作为农业企业用地。

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