合作社质量提升的“砀山路径”

■王长春 路平

砀山县位于安徽省最北端，皖、苏、鲁、豫四省七县交界处，素有“梨都”之称，以盛产酥梨闻名于世。

2019年初，砀山县被农业农村部确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县，县委县政府对此高度重视，县农业农村局紧紧围绕试点目标任务和试点内容抓落实，不断创新工作手段，一手抓清理整顿、一手抓培育扶持，充分发挥制度优势，运用现代技术手段，聚合资源、聚合动力、聚合效能，建立合作社规范提升倒逼机制。目前，试点工作开展有序有效，制度建设有条不紊，全县合作社整体质量有了明显提升。强化组织领导健全工作机制

成立领导小组。为抓好整县推进试点工作，砀山县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，县政府办、农业农村（水利）局、发改委、审计局、扶贫局、林业局、市场监管局、自然资源和规划局、财政局、供销社、金融办及有关保险机构等12个部门组成的合作社质量提升整县推进试点工作领导小组。

建立规章制度。制定并完善了《砀山县农民专业合作社规范化建设标准》《砀山县农民专业合作社考核认证方案》《砀山县农民专业合作社示范章程》《砀山县示范农民专业合作社申报办法》等各项管理制度，为合作社规范发展确立标准、提供依据。同时，进一步完善了《砀山县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》，并细化实化为操作性强的工作举措。

全面宣传动员。利用广播、电视、报刊、网络等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，大力宣传有关政策和典型经验。今年8月30日，全县召开合作社质量提升整县推进试点工作推进会，总结阶段性工作，部署安排后续试点任务。

抓好经费保障。在中央、省级财政农业生产发展项目倾斜支持的基础上，县级财政每年预算300万元统筹支持试点工作开展。以财务管理为突破技术服务双管齐下

财务管理作为合作社规范化建设的核心内容，对提升合作社发展质量至关重要。砀山县紧紧抓住“财务管理”牛鼻子，委托第三方研发合作社财务管理信息化平台，为示范合作社统一提供代理记账、税务申报、核算服务等，对示范合作社运营状况进行监管。严格按照《农民专业合作社财务会计制度》要求，委托合肥一科技公司开发设计“金麦穗财务系统”，免费提供给全县合作社使用。该系统由基础资料、财务处理、账簿查询、财务报表、成员管理等板块构成，其中成员管理包括成员出资、成员交易、成员账户、财政补助资金量化、盈余分配清单、公积金量化等条目。

2019年招标第三方财务公司统一为示范合作社开展委托代理记账服务，开展免费代理记账、核算服务，并帮助清理前期账务资料，建立健全财务管理和内部控制制度。针对成员不实、组织松散等问题，县农业农村局招标印制了有统一编号的《社员证》，免费发放给合作社使用，激发社员主体意识，同步推动合作社建立成员账户和档案台账；选择50家基础建设条件较好的合作社开展标准化建设，统一制度章程，统一标牌，统一档案管理，统一基础设施。以分类管理为中心清理培育同步推进

坚持以规范求发展、以发展促规范，开展全面排查，畅通退出机制，做好激活文章。

清理整顿“空壳社”。今年2月份以来，按照“空壳社”清理的文件要求，起草了公告3000份并在网上进行了公示，建立了举报电话和举报邮箱，做到家喻户晓。县农业农村局与市场监督管理部门、税务部门进行了对接，对市场监督管理部门登记注册的合作社和税务登记得合作社进行了全面排查，其中：对经营信息不良的合作社402家，税务部门税务非正常合作社36家。 3月2日和6月11日分别召开了各镇 （园区）农经员各镇会议，分解任务，安排部署清理工作，要求农经员实地查看生产经营状况，建立问题台账，分类处理。经甄别402家经营不良的合作社无农民成员实际参加55家，无实质性生产经营185家（有56家合作社正常经营，但没有上报经营信息），经营不善停止运营的106家，自愿注销的合作社237家，通过指导规范办社的165家。税务非正常合作社36家，停止经营的24家，指导按照规范要求整改的12家，引导退出123家。

开展精准扶持。统筹协调，整合了各项涉农项目资金用于扶持合作社发展，扶贫开发项目、农田水利项目、标准化养殖小区、国家标准果园等项目由合作社进行实施，两年来整合资金超过9000万元；针对部分合作社用地困难问题，县农业农村局通过招投标程序，统一采购简易生活集装箱房，每个造价1.2万元，免费发放给合作社用作看护管理用房。针对部分规范化程度较高的示范社，统一形象设计，建立标识制度，提升合作社整体发展形象。

建立帮扶制度。每位县领导联系1家省级以上示范合作社，试点工作领导小组成员单位分别联系帮扶5家以上合作社，农业农村部门工作人员和镇领导班子成员至少联系指导1家合作社。联系人及单位对合作社开展定期巡查走访，开展全程指导服务。

筹建服务中心。县农业农村局已与中国邮政集团公司安徽省砀山县分公司达成协议，出资50万元共建砀山县“农民合作社之家”，依托邮政集团的体系优势，为合作社提供综合服务。以创新思维为重点引导主体融合发展

在扎实完成好整县推进试点工作中，砀山还注意将发展壮大单体合作社与家庭农场培育、发展农业社会化服务等工作相结合，要求省级以上示范合作社在本社成员内培育5家以上家庭农场，市级示范合作社要在本社成员内培育3家以上家庭农场等，促进合作社与其他新型经营主体融合发展。实行新型经营主体培育“一张图”管理，按照示范合作社、拟推荐优秀合作社、一般合作社等标准，将合作社分布情况以地图（航拍图）形式直观呈现，建立新型农业经营主体地区分布图册，动态掌握全县合作社发展情况。

以信息化手段推进社会化服务项目实施。为推进农机服务合作社发展壮大，将中央支持财政农业生产社会化服务补助资金向农机合作社集中，引导农机手加入农机合作社，统一组织安装后台监控、统一服务价格、统一组织作业等，既提升了集中连片作业程度，让农户享受政策补贴，又促进了合作社发展，提高了效率，节约了资源，降低了成本。 2019年17家农机专业合作社参与了项目实施，合作社的经营服务能力稳步提高。

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