“三三制”调解“捆绑式”联责周寨镇积极探索调解基层矛盾新路子

“很多上访案件、恶性案件，追根溯源都是小问题、小矛盾，只因初期没人管或处理不当，导致矛盾激化，问题发生质变。很多民转刑的案件往往是这样形成的。”砀山县周寨镇委政法委员蒋俊民介绍，尤其是婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似鸡毛蒜皮的小矛盾、小纠纷，“民不告，官不究”，前期没有确切部门负责，等群众上访或闹上法院、派出所，问题已经恶化。  

经调研发现，个别基层干部遇到矛盾纠纷绕道走、即使调解也不负责任、对矛盾纠纷上交一推了事的现象十分普遍，这种现象是造成矛盾纠纷恶化、信访案件增加的主要原因。为此，今年年初以来，周寨镇探索出一条“三三制”调解和“捆绑式”联责的人民调解新路子。“三三制”调解法，即第一阶段发挥村民调解小组地熟、人熟、情况熟的优势，开展“随手调”，调解三次仍不成功，上报村人民调解委员会；第二阶段由村人民调解委员会主导开展调解工作，调解三次仍不成功，上报镇大调解协调中心；第三阶段由镇大调解协调中心协调相关职能部门和社会资源参与调解，开展“联手调”，经三次调解仍不成功，移交县级人民调解部门。“捆绑式”联责就是在村民组上交矛盾纠纷时，纠纷发生地的村民组长仍然参与村人民调解委员会对该矛盾纠纷的调解；在村委会上交矛盾纠纷时，该村村主任或党组织书记仍然参与镇人民调解委员会对该矛盾纠纷的调解，并与镇明确该矛盾纠纷化解的镇责任人同为第一责任人。这样村、组干部与矛盾纠纷化解的责任捆绑一起，就是防止村级干部将矛盾纠纷上交镇“一推了事”，增强了村组干部化解矛盾纠纷责任心，也能在镇调解时发挥村组干部对矛盾纠纷地熟、人熟、情况熟的优势，同时也倒逼基层干部在处理事务上依法办事。

周寨镇在落实“三三制”调解和“捆绑式”联责制度的基础上，还制定了严格的考核奖惩制定，把矛盾纠纷多元化解工作纳入镇平安建设目标和绩效考核，与村党组织星级评定挂钩，与村两委班子工资报酬直接挂钩。对工作扎实、成效显著的，予以表彰；对工作落实不力，造成不良后果的，予以通报问责；对不作为、乱作为等问题，进行严肃追责。

“三三制”调解和“捆绑式”联责人民调解模式推行以来，周寨镇各村主动调整村人民调解委员会，配强配齐人民调解员，将乡贤、老党员、老干部、返乡大学生等纳入调解员队伍，在各村民组建立了调解小组；有的村还聘请公安、司法行政干警和法律工作者担任村“法律顾问”，参与村矛盾纠纷的化解。各村对每家每户深入细致排查，及时化解各类家庭邻里纠纷和不稳定苗头隐患。村级干部对矛盾纠纷不再是“绕道走”，而是主动摸排及时调。这个镇充分发挥镇综治中心的作用，每周镇党委政法委员召集相关人员开会，一般由综治办、派出所、司法所、信访办负责同志等参加，也会根据情况邀请有关部门负责人、村级警务助理、网格员、律师等其他人员参会，研究解决各村汇总上报的问题和矛盾纠纷，由镇里明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和化解时间，全程留痕，确保问题及时化解。

“在最小层级、花最小代价化解矛盾”。自实施“三三制”调解和“捆绑式”联责制度以来，周寨镇镇、村、组三级共排查各类矛盾纠纷89起，有效化解86起，没发生一起民转刑案件，初访化解率96%以上，新增重复访案件同比下降98%，在深化社会治理、化解社会矛盾、促进社会稳定方面取得明显成效。  

（刘腾）

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