现代农业助推宿州雄起

(上接第1版)为此，市委、市政府明确了“三次产业联动、农科教企互动、项目支撑拉动、制度创新推动”四位一体的发展路子，市委、市政府主要领导亲自带队，寻支持、求政策；成立了高规格的“两区”建设领导小组，市委书记、市长分别担任第一组长和组长；市四大班子领导牵头联系十二大基地、十六大联合体和四大公共服务平台建设，定期到联系点调研，理清发展思路，实地解决问题；设立市、县区现代农业建设办公室，抽调专人集中办公；将现代农业建设纳入市政府对各县区及市直相关单位年度目标岗位责任制考核范围，按照“每周一反馈、两月一调度、每季一通报、半年一督查、年终总评比”的工作要求，严格兑现奖惩；市委、市政府先后出台了《关于加快现代农业“两区”建设的实施意见》、《宿州市现代农业产业联合体建设试点方案》和《关于整合涉农资金支持“两区”建设的实施方案》、《关于进一步推进农村土地承包经营权流转的意见》等若干个配套文件，各县区也出台了相应的扶持文件，对现代农业进行政策扶持；整合涉农项目资金9.66亿元，支持“两区”建设。

同时，寻求合作共建。先后与安徽农业大学联合实施了“五个一工程”；与农民日报社签订了战略合作协议；与安徽大学科技处签订了农村改革与现代农业发展协同创新中心合作框架协议；与青岛农业大学合作社学院联合设立了宿州农村改革研究试验站，为宿州“两区”建设培养人才，开展课题攻关。

投石问路  为全国现代农业发展探路

改革创新是现代农业发展的动力，2012年，市委、市政府围绕宿州市全国农村改革试验区的主题，立足破解制约农业经营组织体系发展的制度性障碍，坚持“先行试验，封闭运行，风险可控”的原则，积极开展体制机制创新。

家庭农场是个新生事物，如何培育家庭农场没有现成的政策可以借鉴，市委、市政府结合宿州市农业农村发展实际积极探索，制定了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》，并以市委、市政府文件下发。《办法》对家庭农场进行了定义，对不同产业的大型、中型、小型家庭农场设定了标准，对家庭农场认定程序进行了规定。同时，制定了家庭农场发展的扶持政策，从财政、金融、保险、项目、土地流转、设施用地等方面提出了具体的扶持措施。家庭农场认定扶持的政策体系初步建立。

为解决“地由谁来种，猪由谁来养”的问题，宿州市积极培育“有文化、懂技术、素质高、信誉好、会经营”的职业农民，把农民作为一种职业，建立了职业农民注册制度。制定了《宿州市职业农民认证扶持暂行办法》，对职业农民进行了定义，提出了职业农民的标准，对职业农民认证注册程序进行了规定，制定了职业农民的优惠政策。首批已认证注册职业农民639人。

坚持“三次产业联动，三大主体融合，体制机制创新，政策项目支持”原则，建立“农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带”的现代农业产业联合体，通过体制机制创新解决三大经营主体单独经营难以克服的困难和问题，重点解决规模、集约经营问题，三次产业经营主体脱节问题，专业化服务问题，农村金融问题和职业农民培育问题等。市委、市政府制定下发了《关于现代农业产业联合体建设试点方案》，选择不同产业的16个产业联合体作为全市首批试点，试点工作已经取得初步成效。如：联合体龙头企业垫资为家庭农场提供种苗及生产资料，收购农产品时统一扣除，解决了家庭农场资金不足问题；灵璧县碧禾田园蔬菜产业联合体的龙头企业出资建设蔬菜大棚，承包给家庭农场，形成了资产、利益的有机融合；百亩良园蔬菜产业联合体的龙头企业对家庭农场的蔬菜实行保护价收购，在蔬菜价格低于生产成本时，企业与家庭农场共同承担了价格风险。

“市委、市政府出台的各类考评机制、优惠政策、奖励机制给我们联合体龙头企业投掷了一颗‘定心丸\’，也使得公司如虎添翼，得到了迅猛发展。目前，公司有近30家社区直营店，日销售蔬菜达15吨，周边受益农户年人均增收15000元以上。”近日，记者在宿州市百亩良园蔬菜产业联合社采访时，该百亩良园科技有限公司总经理王燕高兴地告诉记者。

在总投资十多亿元的宿州帝元循环经济产业示范园里，“物联网+互联网+物流网”将实现“三网”融合，带来农业生产方式、消费方式和采购方式的重大变革，更多农民将成为新型农民，大大减少农业的土地和劳动力等要素投入，不仅提升农业效益，也有利于向工业厂区和城镇流动。

“筑好园区巢，引得凤儿归。”目前，淮河种业等龙头企业，利民专业合作社等专业合作组织，一批种粮大户相继入驻埇桥区国家现代农业示范区，实现规模化经营，企业化管理，龙头带农户、公司加农户的运作模式正在由点到面。

加大投入  为全国现代农业打牢根基

农业的发展必须有必要的基础支撑，近年来，宿州市加大了对农业的投入力度，农田水利建设力度的不断加大和现代农业机械的大量应用，为现代农业打牢了根基。

近日，走进现代农业十二大基地之一的灵璧三河5万亩粮食产业示范基地，放眼望去，新修的一条条田间河道纵横交错、沟渠相连，河面上波光粼粼，散发出耀眼的光芒……

“过去旱涝频繁，牛耕肩扛浇灌难，自从修了水利后，渠、沟、路相通，旱能浇，涝能排，种田再也不用看老天脸色。”尹集镇张集村农民张持田高兴地说。受益于水利工程的张持田只是宿州市民生水利工程为群众带来实惠的一个缩影。

2008年以来，宿州市借力全国水利改革发展的强劲东风，在全市110个乡镇、2885个村庄实施了“三年恢复”和“三年提升”农田水利基本建设工程，使星罗棋布的沟渠桥涵及其附属设施成为发展农业生产、增加农民收入的重要基础。

截至目前，全市累计投入农田水利建设资金26亿元，完成土石方2.26亿立方；治理易涝农田322万亩，受益群众122万人；清淤治理河道25条、排涝大沟280条、中小沟11万余条，配套各类桥、涵、闸20万座，扩挖村塘2764余面。全市有效灌溉面积达到557万亩，旱涝保收面积达337万亩，节水灌溉面积达181万亩。

“过去耕地需要翻、犁、耙、压，作业工序复杂，现在用上一体化深松机，一亩地从耕到种，几分钟就搞定了。深松后的土地，小麦亩产可提高10%-15%，玉米可提高10%-20%，特别在干旱年份增产效果更明显。最让我们老百姓高兴的是农民‘松\’地政府还有补贴，每亩补贴25元呢！”埇桥区桃园镇村民王民主高兴地说。

2007年以来，宿州市在鼓励农民购置农机的同时，积极推广农机化节本增效技术，通过节种、节肥、减灾、增产，每年为全市农业生产节本增效6亿元以上。目前，宿州市大中型拖拉机36221台，联合收获机15397台。到2012年底，全市农业机械原值达到66.94亿元，比2007年增加20.54亿元，增长44.3％。

扮靓“两区” 为全国现代农业发展提供样板

平畴万亩，良田成片，这是记者在埇桥区灰古镇高标准粮田示范基地看到的一番景致。

“高标准农田改造后，产量可比普通农田提高10%以上，农业收入成效明显。”分管多年农业的埇桥区区委常委、副区长吴绪峰告诉记者。

与埇桥区一样，宿州市其他县也在现代农业的路子上越走越宽。在泗县大路口乡，山芋产业基地发展壮大“山芋经济”蓬勃发展。在砀山县良梨镇，有许多果农种上了“套袋梨”，收获着“金果果”。

经过全市上下的不懈努力，宿州市“两区”建设的成效初步展现。四大主导产业稳步发展。2012年全市粮食、畜牧、果蔬、林业四大主导产业生产产值432亿元，加工产值600亿元，分别占全市总量的81.2%和81.7%；四大产业生产基地发展到700万亩，万亩以上特色种植基地93个，标准化养殖小区210个，规模养殖场户42180个，畜禽规模养殖比重达到61%。十二大基地建设快速推进。截至目前，已累计完成投资21.8亿元，实现生产产值45.58亿元、加工产值120.82亿元。三大主体培育和四大公共服务平台建设有序进行。截至目前，全市共培育农业企业3033家；农民专业合作社发展到4200个，带动农户81.2万户；已经认定家庭农场347家。依托宿州职业技术学院建设的年培训能力3-5万人的新型农民职业教育培训中心主体工程已竣工。依托市农科院建设的现代农业科技研发中心整体规划已完成。各县区县级土地流转中心和十二大基地土地流转机构全面建立。重点项目建设扎实推进。2013年第一季度，全市现代农业“两区”建设共开工重点项目101个，已完成投资14.52亿元；全市现代农业建设招商引资重点项目41个，已完成11.13亿元。体制机制创新初见成效。全市已累计流转土地面积108.9万亩；全市农村金融创新产品47种，累计支持涉农企业及农户2.79万户，发放贷款63.3亿元，创新贷款余额90.63亿元。

敢立潮头唱大风，且看今朝踏歌行。到2015年，宿州将基本形成以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，各经营主体利益紧密联结、市场竞争力明显提高的现代农业经营主体新格局。届时，为全省乃至全国发展现代农业，提供可供复制的模式或具有借鉴意义的经验。

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