全市6月份人口和计划生育工作形势分析

全市整体情况

从6月份指标情况看，全市工作稳步推进。全市二多孩政策符合率为75.28%，比皖北平均水平72.89%高2.39个百分点，位于皖北第2位。总性别比为116.02，比皖北平均水平118.05低2.03，位于皖北第3位。二孩性别比为140.42，比皖北平均水平146.79低6.37，位于皖北第2位。期内长效节育措施完成率为74.68%，期内二女扎完成率为39.1%，均位于皖北第1位。一孩孕情掌握率为78.73%，二多孩孕情掌握率为78.10%，均位于皖北第5位。二多孩早孕发现率为43.68%，位于皖北第2位。政策内二多孩无孕情出生比例为15.27%，位于皖北第4位。政策内怀孕结果异常占总出生比例为3.02%，位于皖北第6位。总性别比回溯误差为3.78，二多孩性别比回溯误差为14.82，二多孩政策符合率回溯误差为6.59，均在皖北六市中误差最小。

综上数据可见，大部分重点指标位居皖北前列，但一孩孕情掌握率、政策内二多孩孕情掌握率、政策内二多孩无孕情出生比例、政策内怀孕结果异常比例等孕情指标较差，工作基础不牢、数据上报不实等问题依然突出，需要进一步扎实工作，提升水平。

各县区工作情况

萧县：工作独具特色，整体形势较好。近期，萧县开展了计生文艺进村、有奖知识问答、送宣传品入户、优惠政策兑现“四位一体”宣传服务月活动，在提升群众满意度方面做了大量工作。强力推进长效节育措施和节育奖落实，仅7月1日以来就落实二女扎45例，兑现二女户节育奖 44 例，二女户节育奖励误差下降到26.21%。狠抓政策内二多孩早孕检出，截至6月底，全县新掌握政策内二多孩孕情392例，其中政策内二多孩早孕发现217例，占55.36%。大力突破“两非”案件，共摸排案源 53件，突破47件，其中刑事案件11件。存在问题：一是总性别比高于省打分最优值，回溯误差进入扣分区间；二是政策内二多孩早孕发现率高于省打分最优值，工作底数待清理。

埇桥区：工作扎实推进，整体态势良好。“两非”案件突破力度较大，共查处案件21件，“大要案”立案5件；全员人口信息清理进展较快，信息处理完成率在80%以上，整合系统信息误差修正率达到90%以上；免费孕前优生健康检查项目稳步实施，总进度和夫妻参检进度均达到省级要求。存在问题：一是群众满意度提升工作任务艰巨，区自查526户，奖扶政策、独保费发放、村务公开、孕前检查、节育奖励等政策知晓率较低。二是部分指标较差，二女户占总人口万人比（6.99）位列皖北第19，二女户占政策内二孩比例（28.18%）位列皖北第19，二女户结扎奖励误差接近40%，政策内怀孕结果异常占总出生比例（2.15%）位列皖北第16，政策外多孩出生比例（0.20%）比皖北地区平均水平低了0.3个百分点，风险较大。

砀山县：重点工作推进较好，期内长效节育措施落实、二女户结扎完成率均在皖北处于先进位次，但二女户清理不到位、政策内孕情跟踪随访不落实等问题较为突出，不容忽视。存在问题：一是二女户占总人口万人比（4.93）、二女户占政策内二孩比例（21.43%），均位列皖北第23；二是政策内怀孕结果异常占总出生比例较高（3.54%），位列皖北第22 ；三是政策外多孩出生比例（0.24%）比皖北地区平均水平低0.26个百分点，风险较大。

泗县：工作稳步推进。从工作指标看，二多孩政策符合率、性别比、回溯数据等指标位于皖北前列，人口控制工作较好，但孕情掌握、节育手术指标相对较差，在皖北处于后进。存在问题：一是一孩孕情掌握率（75.32%）位列皖北第18，二多孩孕情掌握率（71.07%）位列皖北第19；二是政策内二多孩无孕情出生比例（18.72%），位列皖北第18；三是政策内怀孕检出率（6.78‰）、政策内二多孩早孕发现率（37.40%），均位列皖北第20；四是独生子女领证率（12.62%）为全市最低。

灵璧县：工作积极推进，部门协调较好，狠抓乡村干部工作作风转变，推进重点工作落实，但因基础较为薄弱，工作任务依然艰巨。近期，县级加大打基础、抓规范、摸底数、挤水分力度，强化对乡镇的督查，狠抓节育措施落实、“两非”案件突破、孕情掌握质量、全员数据质量，积极创建“国优”，工作基础进一步夯实，工作环境进一步优化。存在问题:一是二女扎力度较小，期内二女户结扎完成率仅为5.22%，位列皖北第23；二是“两非”大要案突破缓慢；三是“村为主”机制和社会抚养费规范征收机制落实不好，亟待加强。

市开发区：工作有序推进，期内长效节育措施完成率、二女扎奖励到位率稳步提升。存在问题：一是二多孩早孕发现率为15.65%，比全市平均水平（43.68%）低28.03个百分点；二是一孩孕情掌握率59.55%、二多孩孕情掌握率54.78%，分别比省打分最优值低10.45、15.22个百分点；三是政策内二多孩无孕情出生比例为32.61%，比全市平均水平（15.27%）高17.34个百分点。

高新技术产业区：工作顺利推进，“村为主”的工作机制初步建立，宣传教育，利益导向工作扎实有效。存在问题：一是二多孩早孕发现率31.75%，比全市平均水平（43.68%）低11.93个百分点；二是二女扎奖励到位率较低（33.33%）；三是专干队伍管理亟待规范，大部分村级专干不专职，精力分散、工作积极性不高，无法确保高效开展工作。

宿马产业园区：工作稳步推进，期内长效节育措施完成率、二女扎奖励到位率提升较快。存在问题：一是一孩孕情掌握率较低（60.62%），比省打分最优值低9.38个百分点；二是二女户结扎完成率较低，仅为33.33%。

本月指标后进的乡镇

长效节育措施到位率后10名的乡镇（剔除双农独女和不到期个案）：埇桥区苗安乡84.12%、栏杆镇87.44%，萧县官桥镇87.78%，埇桥区解集乡89.73%、芦岭镇91.18%、杨庄乡91.23%、褚兰镇91.54%，灵璧县禅堂乡91.94%，埇桥区西寺坡镇91.96%，泗县大庄镇91.96%。

政策内二多孩早孕发现率后10名乡镇：市开发区北杨寨行管区21.90%，砀山县朱楼镇27.91%，埇桥区城东街道30.65%，灵璧县大庙乡31.03%，宿州高新区汴北新区31.75%，灵璧县黄湾镇31.85%，泗县黄圩镇32.12%，埇桥区灰古镇32.86%，泗县丁湖镇31.91%，埇桥区褚兰镇33.33%。

政策内二多孩孕情掌握率后10名乡镇：灵璧县尤集镇50.65%、冯庙镇53.27%、朱集乡56.35%，泗县山头镇57.21%，灵璧县黄湾镇57.78%、大庙乡57.93%，泗县长沟镇59.50%，市开发区北杨寨行管区60%，灵璧县浍沟镇61.27%、尹集镇62%。

二女户长效节育措施落实率后10名的乡镇（剔除不到期个案）：埇桥区西二铺乡33.33%、苗安乡64.71%、褚兰镇70.27%、西寺坡镇71.43%、顺河乡75%、三八街道77.78%、杨庄乡78.13%、支河乡78.26%、符离镇78.72%、栏杆镇80%、大营镇80%，萧县杨楼镇80%。

重点工作推进情况

“两非”案件突破：截至7月10日，全市共立案156件，录入全国“两非”案件系统118件，其中砀山县37件、泗县30件、萧县21件、埇桥区21件、灵璧县9件。全市上报“两非”大要案件39件，其中萧县12件、泗县9件、灵璧县7件、砀山县6件、埇桥区5件。这些大要案件，只有埇桥区结案3件、萧县结案2件，其余基本都在处理之中，结案任务艰巨。

孕前优生健康检查：截至7月20日，全市总参检率为93.80%，夫妻共同参检率为94.38%，均高于省考核标准（85%以上）。从全省上半年对宿州市优生考核情况看，各县区检查进度虽然较快，但检验质量不高，造成5个县站优生检验考核结果仅在“合格”等次，没有1个“优秀”，在皖北地区处于中等位次。从市级调研情况看，个别服务站存在服务人员态度较差、检查项目缺少、保护群众隐私不到位等问题，基层干群满意度较低。乡镇中，有8个乡镇总参检率低于80%：分别是灵璧县向阳乡65.75%、禅堂乡67.71%、尹集镇71.34%，埇桥区蒿沟乡72.69%，灵璧县渔沟镇76.61%，埇桥区西寺坡镇78.24%，灵璧县朝阳镇78.28%、大路乡79.02%；有4个乡镇的夫妻共同参检率低于75%：分别是灵璧县娄庄镇69.38%、朱集乡69.55%、大路乡72.46%、尹集镇73.50%。

全员质量提升：7月5日至11日，全市进行全员数据专项督查。从督查情况看，全员数据质量不高问题较为突出。一是发现19例全员漏档。其中灵璧县浍沟镇4例、砀山县葛集镇4例、埇桥区时村镇3例、泗县丁湖镇3例、萧县黄口镇2例、灵璧县大路乡1例、萧县酒店乡1例、泗县泗城镇1例。二是发现42条全员或WIS信息错漏。其中泗县丁湖镇8条、泗城镇6条，砀山县葛集镇5条，灵璧县浍沟镇4条，埇桥区苗安乡4条，萧县黄口镇4条、酒店乡3条，埇桥区时村镇3条，砀山县周寨镇3条，灵璧县大路乡2条。三是发现14例流动人口漏档。其中泗县丁湖镇6例、砀山县葛集镇3例、埇桥区时村镇3例、萧县黄口镇1例、灵璧县大路乡1例。

7月份督查情况

7月20至24日，市人口计生委对埇桥区桃园镇、大营镇，泗县瓦坊乡、刘圩镇，萧县张庄寨镇、青龙镇，砀山县程庄镇、李庄镇，灵璧县尹集镇、禅堂乡10个乡镇工作情况进行“月督查”。督查反映，各地“村为主”工作机制基本建立，村务公开、政策宣传、上门服务等工作基本开展，利益导向政策、村专干月工资兑现等保障措施基本落实，县级、乡级“月督查、月考核、月奖惩”制度全面执行。各地工作稳步推进的同时，也存在以下几方面突出问题：

个别乡镇作风不实。10个乡镇中，有6个乡镇的村干部没有落实对重点人员的包保责任，对包保人员计生信息掌握不清，电话号码掌握不准（灵璧县尹集镇、禅堂乡，泗县刘圩镇、萧县张庄寨镇、青龙镇，砀山县程庄镇，埇桥区桃园镇）；有3个乡镇没有按规定发放村专干绩效工资（灵璧县尹集镇、砀山县李庄镇、泗县刘圩镇）。各乡镇虽然都建立了公开栏，但不同程度的存在项目缺少、更新迟滞、内容错误等问题，有的位置偏僻，有的书写潦草，有的破旧不堪，达不到让群众充分知晓的目的。

服务工作不够精细。10个乡镇中，有3个乡镇的村干部未向群众提供计生服务（灵璧县尹集镇、萧县青龙镇、砀山县李庄镇）；有9个乡镇“政策宣传卡”发放不到位（萧县青龙镇除外），其中5个乡镇宣传卡发放率为零（灵璧县禅堂乡、尹集镇，萧县张庄寨镇，泗县刘圩镇、瓦坊乡），3个乡镇群众政策知晓率为零（灵璧县禅堂乡、萧县张庄寨镇、砀山县程庄镇）。砀山县李庄镇群众反映办证难，灵璧县禅堂乡、埇桥区桃园镇群众反映办证时收取保险费不给单据且理赔较难的问题较为突出。

数据质量依然堪忧。10个乡镇，共发现全员人口信息错漏21例，包括灵璧县尹集镇1例、禅堂乡5例、萧县张庄寨镇2例、青龙镇1例、砀山县程庄镇5例、李庄镇1例、泗县瓦坊乡1例、刘圩镇1例，埇桥区大营镇3例、桃园镇1例；从误差类型看，包括人口漏报1例、出生漏报2例、出生错报2例、节育虚报1例、身份证号错误2例、人口类型错误11例、婚姻错误2例。共发现流动人口信息错漏29例，包括灵璧县尹集镇2例、禅堂乡7例、萧县张庄寨镇4例、青龙镇3例、砀山县程庄镇4例、李庄镇2例、泗县瓦坊乡2例、刘圩镇2例，埇桥区大营镇2例、桃园镇1例；从误差类型看，包括漏建档24例（含督查当天建档5例）、流出信息错误4例。市人口与计划生育工作领导小组

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