乡村环境治理常态运行新思路——砀山县官庄坝镇“三线三边”整治提升探源

“我们村道路两旁都是绿化带，还有整洁漂亮的花园、围栏，再加上新鲜空气，感觉比城市还舒服。”家住砀山县官庄坝镇徐楼村的李红景说起家乡的新变化笑容一直挂在脸上。砀山县官庄坝镇位于宿州最北端，在这个鸡鸣闻三省的镇子里没有一条国省道经过，地理位置偏僻，基础设施长期欠账，农业粗放经营，受传统生活习惯等因素的影响，老百姓房前屋后、路边街头长期柴草乱堆、粪水四溢、蚊蝇扑面。这些“脏乱差”得以改变发端于全市“三线三边”环境整治的大潮，见效于群众干部齐上阵的广泛参与，保持于常态运行机制的建立。

营造比学赶超氛围，打牢环境治理群众基础

“小垃圾、大民生”，治理环境、改善农村面貌绝非易事。官庄坝镇刘楼行政村有12个自然村，面积较大、乡村道路较多，治理难度较大。经过前期集中突击治理后村子面貌有了很大改观，但是大规模整村推进，进一步提升，却并不容易。

面对困局，镇村干部经过商议谋划想出了“金点子”——集中提升个别自然村，然后逐村推进。在集中提升个别自然村时，村里组织觉悟较高的群众捐款带动村民自筹资金，镇里根据项目资金数额补助40%，架桥拓路、修建水冲厕所、绿化村庄道路成了刘楼村里人人热议的话题，大家看着被“打扮一新”的村子，心里直着急。“治理提升带来的变化让其他村子的老百姓坐不住了，纷纷跑到村部争着抢着要出钱出力搞治理。”刘楼村支书蒋建立告诉记者。

这样，刘楼村治理提升、整村推进的这盘棋活了起来。官庄坝镇决定将这样的带动补贴模式逐村推进，通过镇里出资、村民自筹自缴等方式先后投入442万元，出动9000余人次参与清理垃圾、平整土地、整治坑塘、绿化硬化，全镇78个自然村面貌全部焕然一新。

加大投入改善基础，夯实环境治理物质基础

“我几乎每天傍晚都会带孩子到花园里玩玩，孩子在里面跳呀、蹦呀，别提有多高兴了。”家住官庄坝镇吴集村的段秀珍说起这些侃侃而谈。段秀珍口中所说的花园就是镇里在“三线三边”环境治理提升所改造新建的街头游园，游园面积虽不大，但花草树木应有尽有，绿意盎然。

砀山县官庄坝镇从基础设施建设入手，加大投入力度，实现了镇村环境的巨大变化。全镇共投入600余万元修建东西12米宽2.5公里长官庄大街，开挖铺设下水道1500多米，安装路灯116盏。投入380万元集中涂白125万方，刷腰线9.8万米，拆除危破房屋200多处。投入116万元修建35平方米标准化水冲式卫生厕所20个。投入32万元挖路边沟22公里，平整路肩25公里。流转主干道两侧6000亩土地，栽植女贞等观赏树木4.1万棵，新增绿化里程10.3公里。

环境改善带动了相关产业的发展，官庄坝镇充分运用环境优势，成功吸引了一大批企业落户，昊宇现代农业、克凤生态农业观光园、景上园林等生态农业的发展不仅是镇村环境改善的结果，更促进了该镇产业发展和农民生产生活条件的改善。官庄坝镇党委书记尉成辉说：“环境改善可以吸引企业落户、促进产业发展，产业发展则可以反过来促进环境改善。”

建立长效机制  保障环境治理常态运行

环境整治，无疑是农村多年生活陋习的“自我革命”。官庄坝镇采用疏堵结合的办法和倒逼机制治理农村环境，积极引导村民养成文明环保的生活方式和行为习惯，探索建立环境治理长效机制。

为进一步调动群众广泛参与的热情，巩固环境建设的成果，官庄坝镇从制度建设发力，努力建立长效机制。该镇规定村级每年投入清洁工程经费不得少于3万元，镇政府每年拿出200万元采取以奖代补的方式根据各村考评得分对村级工作经费予以补助，提供物质支持。

按照“属地管理、分级负责、门前三包”等原则，建立了镇、村（镇直单位）、组、保洁员、农户五级责任体系，确保有人管事、有人理事、有人办事。实行日督查、周考核、月评比，强化了激励约束。通过“一事一议”、扶贫开发等项目，镇财政按照农村人口每人30元的标准予以补助，根据“谁污染、谁治理、谁受益、谁承担”的原则筹集保洁经费。建立环卫经费收支管理台账，明确经费适用范围，努力实现专款专用。制定了环卫工人工作职责、管理制度，垃圾运转管理制度等一系列严格的规章制度，同时积极探索村民自治模式，实行村级环卫资金自筹或环卫工作轮班制度，实现环卫保洁常态化，规范化。

让市场成为主动脉  盘活环境治理基本盘

今年5月14日，一纸协议递到了镇党委书记的办公桌上。协议双方是官庄坝镇官庄社区村民委员会和砀山县好饰建筑装饰工程有限公司。协议要求，砀山县好饰建筑装饰工程有限公司投资2600万元建设官庄坝镇集贸市场，建立商业步行街、安置房、住房及道路、下水道、路灯等相关基础设施。项目投入使用后，官庄坝镇只有协助管理权，收益权全部归属砀山县好饰建筑装饰工程有限公司。

协议中有一条和“三线三边”绿化提升直接挂钩的条文：砀山县好饰建筑装饰工程有限公司于2014年8月20日前完成砀官路、吴谢路、曹杨路北段的绿化投资70万元。该条文就是运用市场机制促进农村环境治理的最好佐证。另外，集贸市场的改造扩建本身就是对农村环境的大规模整治，而商业步行街、安置房、住房及道路、下水道、路灯等基础设施的建设配备则更是对农村人居环境的巨大提升。

官庄坝镇的道路绿化提升模式也给“三线三边”环境治理提供了一种可以借鉴的思路。今年，官庄坝镇党委、政府组织各村打地挖穴，然后将树坑卖给绿化公司，所得费用除了支付工人工资外，剩余全部投入到“三线三边”环境整治中去。并且树木由绿化公司统一栽植、管理、维护，10年后其方可砍伐、买卖或移植，树木的收益权全部在绿化公司。目前，镇、村主干道路全部栽植各类长青类绿化树木，绿化覆盖率得到显著提高。   本报记者  余明明

【记者短评】

当前，制度建设相对滞后，资金投入后继乏力等逐渐成为制约农村环境治理走向深入的重要因素。如何破解资金、制度瓶颈，推进农村环境治理向制度化、常态化方向发展成为下一阶段“三线三边”环境治理征程需要重点解决的问题。

官庄坝镇将环境治理作为政府为民办实事的重要手段，真抓实干；不拘泥于现有模式，将市场机制纳入环境治理的轨道，盘活环境治理经费；重点建构农村环境治理制度规范和奖惩措施，加大农村基础设施建设和“三线三边”绿化提升投入。走出了一条有特色、可复制的农村环境治理模式，值得各乡镇学习借鉴。

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