关于在推进美好乡村建设中贯彻群众路线的实践与思考

（上接第1版）打造一批特色种植、特色养殖、特色加工、园区型等美好乡村建设示范专业村。砀山县薛楼村的板材加工、宿马园区药闫村的粉丝加工、埇桥区沟西村的特色蔬菜已成为远近闻名的特色产业集聚村。

三是因势利导发展农村服务业。中心村的人口扩张集聚，相应带动了农村三产服务业的兴起。适应美好乡村人口规模集聚的发展需要，宿州市积极在示范村中率先发展农村金融、信息、科技等生产性服务业，大力推进农产品现代流通试点工作，加强商品配送中心和连锁店建设，推进农批对接、农超对接等多种形式的农产品营销模式。面向农村居民生活需要，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业。加强农村市场监管和服务，让农村居民安全、便利消费。不少的示范村，如宿马园区黄树秦村在美好乡村建成后，村庄的商贸、餐饮行业随之发展壮大起来。

二、贯彻群众路线，建设美好乡村，就要让农民富起来，使农民成为体面的职业。

一是以主导产业富民。按照政府牵线、村企对接、合作共赢、注重实效的原则，根据36个重点示范中心村的资源和产业特点，精心选择36个国家和省级农业产业化龙头企业与之结对共建，培育特色主导产业，增加农民收入。通过美好乡村建设，全市36个村可新增耕地1万多亩，对于新增耕地，各村基本上都是采取“分利不分地”的模式，优先用于发展现代农业，有效增加了农民和集体收入。1万多亩新增耕地按每亩每年1000元流转价格计算，则仅此一项就可增加农民收入1000多万元。宿州市把美好乡村建设与扶贫开发有机结合，以产业发展促进贫困户增收脱贫。如灵璧县实施产业扶贫工程，在虞姬乡美好乡村建设示范村流转土地600亩，建成300多个蔬菜大棚，吸纳500户贫困农民参与生产经营，目前这500户贫困户全部脱贫，近1/3的贫困户收入超过全县平均水平。据统计，36个示范村农民人均收入高于全市平均水平20%以上，约一半的村2013年农民人均收入超过万元。

二以“酵母工程”增加集体经济收入。2013年，市财政安排360万元“酵母”工程专项资金，在18个重点示范中心村各建设20亩蔬菜大棚，按照“财政投入建棚，大户租赁经营，租金归村使用”的思路，培育主导特色产业，每个重点示范中心村一年可增加集体经济收入5万元，有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用。萧县费村自2008年以来，先后流转集体土地350亩，种植大棚蔬菜，村集体经济收入2013年已突破200万元。

三是扶持农民就地就近就业创业。在美好乡村示范村率先实施新型职业农民、家庭农场主和农村实用人才带头人培养工程，为示范村劳动力免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍服务，给予职业技能培训和技能鉴定补贴，促进富余劳动力转移就业。完善和落实农村青年信用示范户评定、小额贷款担保、财政贴息等鼓励自主创业政策，鼓励外出农民工返乡创业，扶持农民以创业带动就业。2013年，36个示范村新增乡村工业、三产服务业59家，吸纳农民就地就近就业3000多人，人均年收入3万元。

三、贯彻群众路线，建设美好乡村，就要让群众乐起来，发挥群众的主体作用。

一是向群众公开，受群众监督。把美好乡村规划、建设、管护等关键环节、重大事项和重要工程，向群众公开，听群众意见，请群众监督，引导广大农民群众参与支持美好乡村建设。30多个示范村成立了由5—7人组成的美好乡村建设农民理事会，全面参与、协调服务本村美好乡村建设。他们和村两委干部一样，每天早早的就来到建设现场，不计报酬，帮助清理建筑垃圾、丈量土地、监督工程质量、协调群众工作等，为快节奏、高标准推进美好乡村建设，发挥了较大作用。

二是请群众参与，让群众决策。美好乡村建设中，多数群众不同意干的，坚决不干；应该干但群众一时想不通的，就开展深入细致的思想工作，争取群众的理解和支持，坚决防止“替”农民做主，“代”农民决策，充分体现“群众的事由群众议、群众定、群众办”。砀山县坚持做到“三公示、四签字”，以细致周到的工作争取群众的理解和支持，使绝大多数群众变“要我拆，要我建”为“我要拆，我要建”。美好乡村建设的过程，成为了凝聚民心、汇集民智、发挥民力的过程，也是各级干部密切联系群众、服务群众、提升能力的过程，广大群众得到了实惠，广大乡村干部得到了锤炼。

三是典型示范，激发群众热情。在全省率先开通宿州市美好乡村建设网站和手机短信平台，积极组织新闻和文艺工作者，深入美好乡村建设一线采访采风，创作了一大批如《八张村的笑声》等群众喜闻乐见的文艺作品，以农村的变化提振农民精气神，以身边可亲可敬、可学可比的榜样不断激发农民热情，激励群众踊跃参与美好乡村建设。萧县费村2013年党员干部共义务投工投劳600多人次，带动群众义务投工投劳2000多人次，节省建设资金40多万元。

四是财政倾斜，让农民共享改革发展成果。2013年，市财政安排美好乡村建设专项资金5000万元、环境整治专项资金5000万元，各县区财政安排相应专项资金，加强资金的使用、监管，确保有限的资金用在最关键处，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；依据“项目跟着示范村走”的原则，大力整合涉农项目资金，全市已整合8.26亿元涉农资金，用于2013年度36个示范村建设，平均每村2295万元，重点建设农村基础设施和基本公共服务项目。

四、贯彻群众路线，建设美好乡村，就要让农村美起来，成为安居乐业的美丽家园。

农村之美，美在生态环境。全市各地坚持从群众最期盼、最需要的地方破题，从改善农村生产、生活、生态环境入手，不大拆大建、不贪大求洋，着力打造美好乡村建设的宿州版本。环境“脏乱差”一直是皖北农村的痼疾。美好乡村建设之初，宿州市就秉承“小垃圾、大形象，小垃圾、大民生，小垃圾、大治理”的理念，从群众身边的环境整治做起，以“三清”、“四修”、“五化”为抓手，深入开展村容整治活动，加大农村环卫设施建设，健全村庄卫生长效保洁机制，确保农民住上安全房、喝上干净水、走上平坦路，使示范村面貌在短时间内焕然一新。一大批农村基础设施和基本公共服务“11+５”项目的纷纷建成，美化了环境，方便了群众，提升了公共服务水平，让农民在农村就可以享受到城市一样的便捷服务。36个示范村通过政府投入一点、村集体补助一点、农民再掏一点的方式，按照500人配备一名保洁员的标准，建立了专职保洁队伍，添置了环卫设施，建成了36个垃圾中转站，实现了垃圾收集处理全覆盖；已建成20个污水处理厂，其余16个在建。宿马园区美好乡村开发有限公司组建了物业管理公司，把黄树秦、药闫、东城新村等示范村全部纳入美好物业公司管理，每村专设5名环卫保洁人员，具体负责村庄的垃圾清扫运输等日常管理维护工作。美好乡村建设，大大改善了农村的生产生活条件和生态环境，美化了村容村貌，改善了农村公共服务水平，提高了农民生活质量，提升了幸福指数。

农村之美，美在乡风文明。美好的乡村，优美的环境，便捷的公共服务，加快了乡风文明的弘扬和农民良好生活习惯的培养。农村文化活动场所的陆续建成，给村民提供了健身、娱乐、休闲、学习的好去处，文化墙、宣传栏等不仅美化了乡村的环境，也促进了文明乡风的弘扬，“文明户”、“好婆媳”、“改陋习、树新风”等文明评选活动正如火如荼地开展，涌现出彭伟平、柯增华等一大批在全省、乃至全国有影响的“宿州好人”，讲文明、树新风、学科技、比创业正成为美好乡村的新时尚。萧县许谷堆村和泗县阳光新区农民文化广场和乡村大舞台建成后，晚上有200多人在广场上跳舞游戏，春节等重大节日，农民还自编自演联欢晚会等。

农村之美，美在管理创新。加强农村基层组织建设，为美好乡村建设提供强有力的组织保证。对美好乡村建设政绩突出的乡镇党委书记，优先提拔进入县区党政领导班子和市直单位任职；对美好乡村建设工作开展有力、成效显著的村支部书记，每县区每年安排1—2人进入乡镇领导班子，激励农村基层干部干事创业激情。如萧县费村村党总支书记和村委会主任，已分别进入白土镇党政班子。省委书记张宝顺要求在全省推广宿州市这一做法。建立为民服务大厅，完善为民服务全程代理机制；实行“四议两公开”工作方法，完善村级民主自治机制；制定村规民约，建设社会风尚培育机制；加强农村社会管理综合治理，加快实施民生幸福工程，不断增强群众的安全感和幸福指数。结合农村基层党组织建设，广大党员干部与群众结对共建美好乡村。如泗县开展“党员干部一带三、美好乡村路子宽”活动已经取得群众公认的成效，瓦坊乡83名党员干部分别与王集中心村260户农户结对子，帮助农户解决实际困难560多件。萧县费村按照每天每位老人财政投入４元、村集体补助2元、老人再掏２元的标准，在全省率先建成“老年人日间照料服务中心”，村里老人白天入托接受照顾、晚上回家享受天伦之乐。埇桥区符离镇大力实施“农村变社区、村民变市民”工程，引导村民自我规范、自我管理，逐步提升社会管理水平。

宿州各地美好乡村建设的实践探索表明，省委、省政府建设美好乡村、打造幸福家园的重大战略方向正确、群众拥护、成效初显、愿景喜人。只要持之以恒地贯彻群众路线，发挥群众的主体作用，就一定能够把美好乡村建设打造成“民生工程”、“载体工程”、“品牌工程”、“桥梁工程”。通过美好乡村建设，真正让农民“在一样的土地上过上不一样的生活”。

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